完善国家安全法律制度体系

国家安全是安邦定国的重要基石，是民族复兴的根基，也是人民幸福安康的根本保障。国家安全法律体系是贯彻总体国家安全观的重要载体，也是提升国家安全治理效能的基础支撑。专家指出，面对日益复杂的安全威胁，亟需完善国家安全法律体系，为有力应对各种风险挑战、巩固国家安全屏障提供坚实的法律制度保障。

（来源：《山西日报》）

专家指出，我国国家安全立法面临一系列挑战。中国社会科学院法学研究所、国际法研究所联合党委书记李洪雷指出，一是立法协调性的挑战。国家安全涵盖广泛，涉及政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络、粮食、生态、资源等领域，立法体系内部易出现“碎片化”现象，不同立法之间还可能存在冲突。二是立法前瞻性的挑战。面对人工智能、量子科技、生物技术等带来的新型安全威胁，传统立法模式反应迟缓，导致法律供给与现实安全需求之间出现“时间差”与“代际差”，一些新兴领域立法存在空白。三是国内立法与国际规则衔接的挑战。许多安全威胁，如网络安全、跨国犯罪、气候变化等，具有鲜明的跨国性、全球性特征。这使得国家安全立法，特别是涉及数据跨境等规则时，可能与他国法律和国际法产生互动与冲突。

专家建议，构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全法律体系，为走中国特色国家安全道路奠定法治根基。综合李洪雷、华东政法大学校长叶青、西南政法大学副校长李燕等人观点，一是增强法律体系的系统性和协调性。重视国家安全领域法律出台后的配套制度建设，推动配套实施细则、技术标准、执法指南与法律“同步规划、同步起草”。建立跨部门立法协同审查机制，对国家安全相关法律法规，包括拟议中的法律法规进行常态化的合规性与协调性审查，确保各项国家安全立法之间目标同向、内容衔接、标准统一。健全动态评估清理机制。对国家安全方面立法，尤其新兴领域立法，设立专门的定期评估机制，对不适应现实需求的法律条款建立快速修订或废止的“绿色通道”。

二是加快新兴领域国家安全立法。加强战略性、前瞻性、系统性研究谋划，推进人工智能等新兴科技领域相关立法的制定，明确人工智能研发应用的伦理底线和安全准则；加快完善网络安全法、数据安全法的配套立法，细化关键信息基础设施保护、数据出境安全管理等；完善生物安全法的配套制度，加强对人类遗传资源管理等。密切跟踪国家安全态势变化和立法需求，特别是对颠覆性技术可能带来的安全挑战及太空、极地、深海等方面安全治理规则开展前瞻性研究。

三是加强涉外国家安全领域立法。对国际条约、国际标准进行系统梳理和评估，将符合我国利益、代表发展方向的国际共识转化为国内法律规范。积极推动国内标准与国际标准相协调，减少中国企业走出去的合规壁垒。在起草涉及跨境事务的国家安全法律时进行“国际规则符合性审查”，提前预判立法可能引发的国际反应和法律冲突，寻找法理依据，提出应对策略。同时，围绕反制裁、反干预、反“长臂管辖”等斗争需要，完善反制模式和措施设计，不断充实和丰富法律“工具箱”。

参考文章：

1. 法治研究｜虞文梁：我国国家安全立法模式之考察与优化

2. 李洪雷：为巩固国家安全屏障提供坚实法律制度保障

3. 李燕：加快完善国家安全法治体系

4. 问题探讨 | 新形势下国家安全立法的完善

5. 马方：国家安全法治建设的历程与展望

6. 法学∣倪铁：总体国家安全观视野下“国家安全”法律概念的逻辑建构

7. 宋伟：国际安全制度与总体国家安全

8. 中国涉外国家安全机制建设的背景、内涵与路径

9. 谢宇 | 我国宪法中的国家安全条款：体系、挑战与完善

舆情分析师 刘畅