稳步推进制度型开放迈向更高水平

党的二十届四中全会将“扩大高水平对外开放”作为“十五五”时期重要战略部署，明确提出“稳步扩大制度型开放”等重要任务。专家指出，“十四五”时期，我国一系列制度型开放举措从蓝图变为现实，高水平对外开放取得显著成效。未来五年是夯实基础、全面发力的关键时期，需从对标高标准规则、加强外资保护、引领国际规则制定等方面实现突破

（来源：求是网）

专家认为，“十五五”时期，中国式现代化不断推进，对制度型开放引领高水平对外开放、推动高质量发展提出更高要求。商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威分析认为，从国际看，全球经济复苏进程缓慢，地缘政治格局加速演变，中美战略博弈进一步加剧，国际经贸规则持续变迁演进，全球经济治理体系面临权力结构失衡、利益诉求迥异以及制度功能缺失的困境，呈现出“集团化”“碎片化”等特征，外部环境不利影响增多。从国内看，我国具有显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力持续提升，发展内生动力不断积聚，为更高层次、更高水平的制度型开放创造了多方面优势和条件。

专家建议，在对接高标准规则、强化外资保护、引领和参与国际规则制定等方面持续发力，稳步推进制度型开放迈向更高水平。一是持续推进与国际规则标准的衔接。山东财经大学校长洪俊杰认为，我国在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务等方面，国内外市场对接还不够协调顺畅，推动这些重点领域在规则、规制、管理、标准上相通相容是制度型开放的主要内容。应进一步强化规制协调，打通制度“梗阻”，持续加强境内外法律法规的监管协调与一致性，强化数字经济等重点领域的规制协调。强化新领域新业态的标准协同，通过标准互通促进贸易畅通、优化资源配置、推动产业协同。

二是完善外商投资和对外投资管理体制。洪俊杰认为，完善外商投资和对外投资管理体制是制度型开放不可或缺的组成部分。应持续放宽市场准入限制，进一步缩减外资准入负面清单，在电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。全面落实外资企业国民待遇，从准入前放宽限制着手，保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，在企业全生命周期规则平等方面重点突破。健全对外投资管理服务和风险防控体系，重点完善安全审查制度，提升合规经营水平，增强风险防控能力，为企业实时提供国外市场风险评估预警。

三是积极引领和参与新兴领域国际规则制定。中国社会科学院信息情报研究院副院长李大伟认为，我国已在绿色融资、跨境基础设施建设、“新三样”等领域实践中形成了较为先进的规则标准，应积极推动其上升为全球性规则标准，有效降低融入国际循环面临的制度成本。张威建议，积极主动参与国际规则制定重塑，在电子商务、知识产权保护、数据跨境流动等领域提出契合经济全球化趋势、反映发展中国家诉求、全球广泛接受的“中国方案”，推动全球经济治理朝着更加公正合理包容方向迈进。

四是发挥示范区先行先试作用。中国社会科学院财经战略研究院研究员罗先菊表示，以上海自贸试验区、海南自由贸易港等为代表的高水平开放平台，正在开展一系列首创性改革。应支持这些平台在金融服务、数字经济、知识产权保护等领域进行更大程度的压力测试，探索建立与国际接轨的监管标准。在中西部内陆地区，应立足区位禀赋聚焦产业转移、陆港经济、跨境贸易便利化等领域开展差异化创新，探索“中欧班列+跨境电商”融合监管、内陆港与沿海港口“港港联动”等特色模式。

参考资料：

1. 张威：“十五五”时期制度型开放仍处于重要战略机遇期

2. 洪俊杰：深刻认识和稳步推进制度型开放

3. 稳步扩大制度型开放 完善高水平对外开放体制机制

4. 《经济参考报》：罗先菊 夏杰长｜以高水平制度型开放打造一流营商环境

5. 《中国社会科学报》：“十五五”时期如何扩大高水平对外开放

舆情分析师 耿梦然