法治号
10月20日，国际调解院开业仪式在香港举行，宣告正式开始运作。作为国际法治领域的新举措，国际调解院将为推动构建人类命运共同体注入法治正能量，也将助力香港打造“调解之都”。展望未来，专家建言国际调解院积极创新调解理念和制度，与现有机制衔接配合，更好推动解决国际争端，为构建更加公正合理的国际秩序贡献力量。
（来源：《羊城晚报》）
国际调解院的高效运作，对中国香港、全球治理与国际法治都有重要意义。武汉大学国际法治研究院院长肖永平、武汉大学法学院院长秦天宝等人指出，一是助力香港打造“调解之都”。国际调解院的运作，有利于提升香港国际地位，从“国际仲裁中心”升级为全面的“国际调解之都”，有利于香港吸引相关国际组织、机构入驻，汇聚全球法律人才，强化香港作为东西方法治交汇点的独特角色，进一步加强香港作为国际法律中心的地位。二是为国际法治注入东方智慧。国际调解院蕴含中华文化的“和合共生”智慧，不搞强制裁决而是提供中立平台，平衡了西方主导的对抗性法律文化，坚持自愿参与、平等决策、共同受益的原则，是将东方治理智慧引入现代国际法的重要实践，为解决国际争端贡献中国智慧。三是丰富现有争端解决机制。虽然《联合国宪章》第三十三条将调解列为和平解决国际争端的优先方法之一，但该领域长期以来缺乏一个政府间法律组织。国际调解院的成立填补了这一机制空白，与诉讼、仲裁等形成互补协同关系，是对现有国际争端解决体系的重要补充。四是推动全球治理优化革新。在当前单边主义和保护主义抬头的背景下，国际调解院的成立回应了国际社会求和平、促稳定、谋发展的共同关切，并广泛邀请各国特别是发展中国家参与，体现了全球治理体系向更加多元、民主的方向发展，有助于纠正现有体系的不平衡、不公正及其治理赤字。
下一步，专家建议国际调解院坚持开放包容、制度创新、兼容并蓄，为和平解决国际争端作出新贡献。武汉大学国际法治研究院副院长漆彤、中央党校国际战略研究院副教授吴昊昙等人建议，一是坚持开放包容，吸引更多成员参与加入。倡导建立国际调解院，是完善我国外交总体布局、积极建设覆盖全球的伙伴关系网络的重要举措。目前，已有37国签署《关于建立国际调解院的公约》，其中8国已批准公约。在公约创始成员国基础上，调解院可参考亚投行的经验，以开放心态团结更多志同道合的国家，共同参与到调解事业中。不仅将增强机构全球代表性，也意味着更广泛的利益覆盖。例如，小岛屿国家的加入，可推动海洋环境、气候变化等新兴领域争端的调解。受理案件的增加，特别是成功案例的积累，可产生示范效应，获得更高的国际认可度。为此，调解院可考虑引入“框架协议”模式，推动成员国预先签署“同意调解”的通用条款。还可通过增设观察员、采取更灵活的会费机制、适当降低准入门槛、提供能力建设甚至专项基金支持，吸引更多国家尤其是发展中国家的参与。通过包容性机制设计，将更多国家纳入“合作共赢”的争端解决框架，逐步替代对抗性路径，促进争端解决理念转型。
二是坚持理念与制度创新，彰显调解制度优势。国际调解院是全球首个专司调解的政府间国际组织，注定将引领争端解决的机制革命，应不断探索各种制度创新，将共商、共建、共享的全球治理理念融入调解理念中，将调解的灵活性、合作性、包容性转化为核心竞争力。具体而言，在现有国家间争端、投资争端、商事争端三分基础上，调解院可考虑进一步采取分层调解机制，针对简单争端（如贸易小额纠纷）设置快速通道，简化流程；针对复杂问题（如领土争议）引入“技术专家组+多轮磋商”模式，展开深度调解。此外，充分注重规则的包容性和适应性。例如，在调解员来源方面，可考虑按地区、法系、宗教背景建立专家库；在文化多样性方面，应充分尊重不同法律传统；在工作语言方面，可考虑提供中文、英文以外的多语种工作文件；在科技赋能方面，可考虑开发支持多语言、加密通信的虚拟调解室，设立数字化调解平台，降低跨国协调成本，通过区块链技术确保调解证据及和解协议的不可篡改性。
三是坚持兼容并蓄，与现有机制加强衔接配合。国际调解院应加强与各类相关机构的衔接配合，力求与现有争端解决机制形成互补。在与其他争端解决机构合作中，应坚持分工协作原则，强调调解优先和退出衔接，鼓励争端方在诉讼/仲裁前尝试调解，若调解失败，可无缝转入仲裁或司法程序，且调解中已达成的共识可作为后续程序的参考。可与现有争端解决机构建立共享法律专家、区域问题顾问等合作机制，提升调解的专业性。为避免机制重叠或冲突，可通过编撰《国际争端解决指南》，建立“争端解决路线图”，明确调解、仲裁、诉讼的适用场景与转换条件。在地区合作方面，可考虑与非盟、东盟等区域组织协作，通过区域调解中心分流案件，也可考虑在中国香港、新加坡等国际仲裁中心设立调解院分支机构，形成调解和仲裁的地理协同。在与各国司法机构合作方面，可考虑建立或强化和解协议在成员国的国内司法确认。在国内合作方面，可加强与贸促会、亚投行等机构或组织的协同，更好服务中国企业“走出去”和共建“一带一路”的实际需要。
参考资料：
1. 全球首个专门致力于调解的政府间国际组织在香港正式成立
2. 外交部：国际调解院将为推动构建人类命运共同体注入法治正能量
3. 国际调解院的意义不止于解决争端本身
4. 秦天宝：国际调解院对世界、国际法治及中国香港都有深远意义
5. 漆彤：国际调解院成立的时代背景与全球意义
6. 吴昊昙：国际调解院重塑国际正义新秩序
舆情分析师 耿梦然
编辑：靳雪林