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商业航天是指利用商业模式运营的航天活动，包括卫星制造、运营及应用、地面设备制造与服务、太空旅游、太空资源开发等。近年来，全球商业航天产业规模不断扩大，成为备受关注的战略性新兴产业。党的十八大以来，我国商业航天从无到有，相关支持政策不断出台，产业体系和市场体系初步形成。虽然我国商业航天总体政策环境持续向好，但部分领域立法缺失、发射责任和保险制度不完善等问题，影响着我国商业航天的发展。专家建议，完善相关立法，放宽市场准入门槛等，推动商业航天健康可持续发展。
（来源：新华社）
专家指出，航天立法不足、对私营企业限制较多等问题制约我国商业航天发展。空气动力学家、航天技术专家黄志澄，中国空间法学会理事许丰娜等人指出，一是航天领域立法整体欠缺。我国至今尚未出台综合性的航天基本法，在法律层面缺乏针对商业航天的专门规定。现有规定主要为国务院及各部委等为促进和规范相关领域发展单独或联合出台的规范性文件，与航天活动直接相关的法规仅有《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》《空间物体登记管理办法》。
二是发射责任和保险制度不完善。民法典侵权责任编主要解决私人主体之间的损害赔偿问题。在该编没有“航天发射致人损害赔偿”专门规定的情况下，适用归责原则、免责事由及赔偿限额时会面临不确定性。对于国内保险公司承担国内外航天保险的条件和程序，我国尚未制定明确统一的规则。《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》强制要求许可证持有人购买发射空间物体第三方责任险和其他相关保险，但未进一步规定赔偿责任的分担及赔偿限额。
三是准入制度对私营企业限制较多。针对传统航天企业及其他科研院所而设计的现行行业准入规范对商业航天企业而言较为严苛。如商业运载火箭及卫星等航天产品被列入武器装备科研生产许可目录中，并依据《武器装备科研生产管理条例》进行许可管理与资质审查，因此，私营企业进入相关领域时必须达到该条例对军用产品的严格要求。《关于促进商业运载火箭规范有序发展的通知》对获得火箭研发和生产资格设定了复杂的程序，且该通知在《民用航天发射项目许可证管理暂行办法》要求的基础上增加了有关部门的专项审查作为批准发射许可证申请的要求，但并未说明专项审查的内容。
专家建议，我国应加强政策法规体系建设顶层指导，完善发射责任和保险制度等，提升我国商业航天产业整体竞争力。一是强化顶层设计，加快完善商业航天法律法规。中国科学院院士王巍建议，要加强航天领域政策法规体系建设顶层指导，加速“航天法”立法进程，加快航天领域重点法规及配套制度建设，进一步完善促进商业航天发展的政策法规，积极营造法治航天的政策环境。国家法官学院教授赵海峰等人指出，要提高对航天商业立法的重视程度，通过立法的顶层设计确定目标，包括明确现阶段商业航天在我国军民商航天发展中的定位和长期目标，并引导和鼓励私营企业发挥优势，建立面向消费市场的切实可行的商业模式；厘清各管理部门的准入审批职责与后续监管责任，通过部门联合会议等方式加强各部门协同；考虑空间资产确权与融资等新问题对法律制度构建的需求并作出原则性规定等。黄志澄建议，“航天法”立法过程中要关注商业航天需求，厘清政府和市场、不同监管部门之间的权责边界，保障商业航天活动有序开展。
二是放宽市场准入门槛，鼓励社会资本投入。许丰娜建议，应着力探索构建符合商业航天特点的准入制度体系，降低私营企业市场在卫星互联网等业务领域的准入门槛。进一步简化准入行政审批流程，并对审批部门的权责关系、各环节的审查内容和程序等作出细化规定。同时，在法律层面确立商业航天市场准入负面清单制度，赋予市场主体在负面清单之外自主从事法律行为的最大限度自由，为地方政府今后出台相关立法和政策提供上位法律依据。黄志澄指出，相对于其他行业，航天领域投资具有周期长、资金需求大等特点，吸引社会资本参与，是国际上推动商业航天发展的一条重要经验。未来可设立国家商业航天产业投资基金，发挥社会资本对商业航天发展方向的引导作用。
三是明确发射责任划分，建立强制性第三人责任险制度。目前，多数航天国家已在其航天立法中规定了商业发射第三人责任强制保险制度。英国《外层空间法》强制要求每颗卫星发射必须购买第三人责任险；美国《商业航天发射法》根据“最大可能损失”确定发射服务提供商购买的强制性第三人责任险限额。许丰娜表示，我国应在未来立法中明确航天发射服务经营者应对发射致人损害承担绝对赔偿责任，规定相应的减责或免责事由。同时，探索建立由国家确定并调整保险费率的商业发射第三人责任强制保险制度，规定私人发射服务商的最低投保额度和赔偿数额上限，超出该上限时由国家承担补充责任。
参考文章：
1. 我国商业航天发展的法律问题与对策研究
2. 【重磅】中国航天商业化及法律政策问题研究
3. 全国人大代表王巍：加快推进航天领域政策法规体系建设
4. 他山之石可攻玉（上篇）——美国商业航天监管制度概述
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7. 中国商业航天发展若干问题的思考与建议
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舆情分析师 刘畅
编辑：靳雪林