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随着全球气候变暖加剧，气候变化正在成为长期性、深层次的全球性挑战。近日发布的《全球治理倡议概念文件》提出，我国将依托联合国、有关国际组织及区域次区域多边机制，会同各方采取积极行动，优先考虑在气候变化等治理紧迫性突出、治理赤字较大的领域加大沟通合作，积极凝聚共识。专业声音指出，在全球气候治理仍面临挑战的背景之下，我国要进一步完善气候治理立法，将国际规则融入国内法律，并推动“一带一路”框架下的国际气候合作，积极构建更加公正合理的全球气候治理新体系。
（来源：《国家治理杂志》）
当前，我国现行气候治理相关立法仍存不足，全球气候治理体系也面临诸多挑战。一是我国现行气候治理相关法律制度有待完善。上海交通大学凯原法学院教授沈伟指出，尽管我国在环保立法方面取得进展，但当前有关环境资源保护和利用的法律法规主要目的为防治环境污染、促进清洁生产以及提高资源利用效率等。现有法律并没有为气候治理及“双碳”目标提供相应的路径，导致现有法律体系缺乏统一的基本法对其进行有效的统筹和协调。此外，气候治理涉及多部门职能分工，但对外关系法仅明确了国家机关在对外关系中的职权，但各部门间如何通过纵向衔接和横向协同推进气候治理，并未进行明确规定。
二是全球气候行动呈碎片化态势。中国人民大学生态环境学院副院长王克指出，受限于各国国内的政治困局以及传统安全危机的优先化，全球气候行动呈碎片化态势。《巴黎协定》在实践过程中，机制极易受其他紧迫问题冲击，并使国际减排议程缺乏协同性，导致合作协调进展缓慢。此外，在西方发达国家国内政治动荡、地缘冲突未见缓和的局面下，气候能源问题政治化趋势明显。美欧都更加注重本土绿色产业和新能源产业的保护及支持，增添了全球气候行动的冲突性，阻碍了气候治理合作的推进。
三是全球低碳技术体系割裂分散。山东大学政治学与公共管理学院教授李慧明表示，全球气候治理制度层面的碎片化逐渐向技术领域传导，全球低碳技术体系出现割裂分散的倾向。由于各国能源结构以及相关技术的差异，各国碳排放技术标准存在显著差异，且随着国际绿色竞争加剧，低碳技术标准逐渐成为一些国家构筑贸易壁垒的重要工具，国际碳排放技术标准出现壁垒化分割趋势。此外，美西方国家推动重组低碳产业相关技术供应链，通过建立“矿产安全伙伴关系”，加强对关键矿产的控制，启动对所有关键矿产进口的国家安全调查，提升对全球关键矿产供应链的掌控度来牟取金融利益与资本收益。
专家建议，我国应统筹推进国内法治与国际法治，推动完善全球气候治理体系。综合沈伟、生态环境部环境规划院政策所所长董战峰、上海政法学院国际法学院教授曹俊金等人观点，一是完善我国气候治理相关立法。我国应尽快启动并推进相关立法工作，确保各项气候治理任务“有法可依”。气候法律体系必须坚持整体主义方法论，统筹国内治理与国际履约，推动“双碳”目标的法治化进程。在应对气候变化立法条件日趋成熟的背景下，需尽快推进应对气候变化法的制定，明确“双碳”目标和全球生态文明建设为立法目的。在法律框架设计上，需强化制度规则，建立健全监督管理体制，提高政策执行力。在国际合作方面，明确“共谋生态文明建设”“人类命运共同体”和“可持续发展原则”等理念，突出中国的全球气候治理观，并在《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》及《巴黎协定》的框架下履行国际气候责任，通过共商共建共享方式推动全球气候治理，具体合作方式可以包括信息通报、应急联动、技术交流、对外援助以及促进气候融资等。
二是强化全球气候治理合作机制。我国要进一步加强和拓展联合国气候变化框架公约下的国际合作机制，包括国家间的气候谈判、技术交流、信息共享、融资机制等，推动各国以更具体、切实可行的方式实施《巴黎协定》的承诺。同时，顺应国际法治演变的大势，依托“一带一路”、全球发展倡议等国际合作平台，推进气候南南合作、拓展气候南北合作、增进气候区域合作，逐步创建全球气候法律体系外的国际气候合作法律网络，多渠道、多维度引领国际气候制度发展。
三是推动绿色低碳技术创新和转让。当前，绿色低碳技术国际交流与合作面临地缘政治、单边主义和保护主义等挑战，我国要积极推动绿色低碳企业参与绿色低碳领域科技创新国际合作项目，学习引进国外优势技术。面向“一带一路”沿线国家，开展技术转移、国际标准化等工作，推动中国技术及标准走向国际。参与制定统一的国际标准和认证体系，确保绿色低碳技术在全球范围内的互通性，提高技术的可信度和可持续性。同时，倡导国际社会加强在绿色低碳技术研究、开发和部署方面的国际合作，建立全球性的绿色低碳技术合作平台，促进各国政府、企业和研究机构之间的信息共享、技术交流和协作，加速清洁能源、可再生能源和低碳技术的发展和应用。
参考资料：
1.涉外法治体系下气候治理的制度建构
2.气候危机升级，治理困局突显
3.携手构建更加公正合理的全球气候治理体系
4.共同应对气候变化 深入推进全球气候治理体系建设
5.全球气候法律体系的变迁逻辑
6.全球绿色低碳专利技术发展趋势及国际竞争启示
7.全球发展报告2024 动荡变革的世界：合作应对全球共同挑战
舆情分析师 赵鸽 崔雅婷
编辑：靳雪林