法治号
2025年国家网络安全宣传周于9月15日至21日举办。今年活动主题为“网络安全为人民，网络安全靠人民——以高水平安全守护高质量发展”。当前，人工智能等新技术快速融入社会发展的方方面面，赋能发展的同时，也带来政务安全、数据治理、个人信息保护等领域的严峻考验，网络安全风险的系统性、突发性特征愈加明显。专业声音认为，既要把握信息技术智能化快速发展带来的历史机遇，也要把控好人工智能网络安全的新威胁新风险，依法科学推进网络安全法治建设，以适应人工智能发展需求。
（来源：人民论坛网）
专家指出，随着人工智能的加速突破和应用，网络安全范式随之发生变化，网络安全法治建设也面临新的挑战。中国互联网协会专家咨询委员会常务副主任赵志国表示，人工智能技术创新以数据、算法、算力三要素共同驱动，数据的依赖性、算法的复杂性、算力的集中性等内在属性，使得模型幻觉、算法黑箱、数据可信等特有的安全风险更加凸显。同时，人工智能驱动的攻击手段正朝着智能化、自动化方向发展，在显著降低攻击门槛、提升攻击频率的同时，进一步增强了攻击的隐蔽性与变异性。深度伪造欺诈、自动化攻击、开源生态投毒等新型网络威胁日渐增多。对于上述风险与挑战，我国网络安全法治体系仍有不足。
中国社会科学院法学研究所研究员周辉、中国现代国际关系研究院研究员陈向阳等人指出：一是立法工作滞后凸显。当前，我国网络安全法治体系在应对人工智能风险、打击人工智能违法犯罪、划分人工智能侵权责任等方面滞后性明显。传统网络安全立法在解决人工智能法律问题方面针对性不足，在适用过程中需要对法条进行扩张性解释，但也容易出现法理难题。二是监管技术鸿沟扩大。人工智能技术在进一步降低网络攻击成本的同时，也使攻击手段更为复杂。算法黑箱使得开发人员和监管者难以真正掌握算法内部的工作机制和决策过程，增加了监管难度；新的算法、模型和架构不断涌现，使得监管政策和标准难以跟上技术更新的速度，导致监管滞后。三是治理机制难以适应。人工智能网络安全往往需要跨部门、跨领域治理，但各部门之间的职能分工存在交叉和重叠、数据共享和信息流通不畅、治理思路一致性欠缺等问题。不同经济发展水平的地区之间以及综合监管部门和行业监管部门之间，治理能力和治理资源存在较大差异。
专家建议，科学完善网络安全立法与监管工作，助推人工智能高质量发展和高水平安全的深度融合。综合周辉、北京理工大学启元实验室研究员徐源、甘肃政法大学法学院黄荣昌等人观点，一是推进网络安全政策法规“立改废释”。首先，完善网络安全法律规范衔接。网络安全法律规范应当适应人工智能的时代需求，关注人工智能发展新形势、新需求，完善现有规范与人工智能技术的有机衔接。近期，我国正推动网络安全法修改工作，建议聚焦人工智能等热点领域，进一步通过立法框架强化技术应用的合规性和安全性，推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，加强前瞻评估和监测处置，以确保网络新技术应用合规、透明和可信赖。其次，起草制定人工智能法律法规和政策体系，将制度规范贯穿到人工智能的设计、研发、部署和维护各个环节，加快推进人工智能基础设施保护、个人隐私保护与数据安全、安全服务认证等领域的立法工作，完善人工智能安全管理的追溯和问责制度、风险监测研判和防范制度等，明确人工智能模型算法研发者、服务提供者、使用者等相关主体的权利、义务与责任。
二是探索网络安全技术监管制度方案。“以技治技”是人工智能监管的必然选择。一方面，提高人工智能技术监管投入，加强技术研发，提高监管水平。加快人工智能监管技术部署，推动人工智能监管技术更广泛应用。同时，加强人工智能与安全产业的深度融合、双向赋能，发挥人工智能在数据处理、模式识别、告警研判、恶意软件识别等方面的优势，加速人工智能相关的技术与安全防护的深度耦合，赋能网络安全创新发展。另一方面，新兴技术的发展离不开人才，相关部门要加大对人工智能人才与网络安全人才的政策支持力度，推动网络安全与人工智能创新复合型人才的培养，培育既熟悉人工智能和网络安全技术，又有法学素养和法治思维的复合型人才。
三是创新网络安全协同治理机制。第一，继续推进现有的人工智能治理体系运行机制，建立具有统筹协调能力的决策组织机构，发挥多部门综合治理成效，避免我国网络安全治理与人工智能监管出现“九龙治水”的治理格局。分析并破解不同监管部门制定的监管规则与政策之间的矛盾，建立具有全方位可操作性的统一监管标准，实现网络安全治理与人工智能技术监管实质层面上的协调与统一。第二，促进人工智能研发企业与国家、政府间的良好合作，推动政企协同治理。构建研发企业的技术规制与内部审查机制，确保所有相关研发活动都在法律规范的框架内进行，保障人工智能的安全与规范性，发挥企业防范人工智能风险“前沿阵地”的作用，从源头化解风险。
参考资料：
1. 工信部原总工程师赵志国：积极探索人工智能与网络安全融合发展机遇和路径
2. 孙欣然 黄荣昌｜ChatGPT视角下我国网络安全风险与治理机制研究
3. 人工智能快速发展下的网络安全法治建设
4. 总体国家安全观视角下的人工智能安全治理之道
5. 专题·人工智能安全 | 生成式人工智能的网络安全风险及应对策略
舆情分析师 赵鸽
编辑：靳雪林