法治号
近期，未成年人恶性犯罪事件屡屡发生，施害者年龄之小、情节之恶劣、后果之严重，引发了社会的广泛关注和担忧。舆论对这些“恶小孩”也进行了强烈追问——他们该何去何从？为实现对罪错未成年人的教育矫治，2021年修订的预防未成年人犯罪法就专门教育相关问题进行了明确规定。专门学校成为教育矫治有严重不良行为未成年人的有效场所。但从现实层面看，专门学校建设面临多重困境，尚不能满足社会的客观需求。业内认为，专门学校建设亟待出台专门立法、制定实施细则、加强协同合作等，进一步推动教育矫治罪错未成年人工作取得新成效。
实践中，专门学校建设面临诸多困境。
一是立法较为原则，缺乏实施细则。最高人民检察院公诉厅未成年检查处处长张寒玉等人撰文称，对专门学校的法律规定主要集中在预防未成年人犯罪法第四章关于严重不良行为的矫治中，但相关规定较为空泛，缺乏具体可执行的操作标准。例如，该法第43条规定，经专门教育指导委员会评估同意后，由教育行政部门决定送入专门学校接受专门教育，但并未明确评估的程序、标准及相应的告知程序，实践中各地评估机制难以统一。此外，现有规范也存在不足，如对接受专门教育后得到有效矫治的未成年人，缺乏转出普通学校的衔接机制。二是学校数量不足，缺少资源配置。根据2023年底教育部统计数据，截至2022年，全国共有119所专门学校，在校生数为8109人，仍有部分省份没有专门学校。中国政法大学法学院副教授苑宁宁称，不是每个城市都有专门学校，这导致一些“问题学生”无校可去。江苏省兴化市人民检察院党组成员翁立萍指出，有的地区缺乏足够的财政支持，专门学校筹建得并不顺利，且存在教师编制、工资待遇、经费保障等不完善的问题。三是学校被污名化，存在认知偏差。全国政协委员、陕西省人民检察院副检察长高洁调研发现，社会对专门学校存在认知偏差，不少家长担心孩子就此被标签化、发生“交叉感染”。据江苏省某地检察机关反映，当地被公安机关治安处罚的14岁至16岁的未成年人有70人，但这70名未成年人的家长均不愿意将孩子送往专门学校。
业内建议，从完善立法、细化规范、强化普法等方面推动我国专门学校建设。
一是出台专门立法，强化制度保障。有专家认为，尽快出台一部规范专门教育制度的专门立法显得尤为紧迫和重要。张寒玉等人建议，推动预防未成年人犯罪法中专门教育内容的单独立法规定，为专门学校建设提供规范指引。明确具体入学程序、招生对象、招生范围、教师资质等，完善科学合理的教育矫治和管理机制。
二是制定实施细则，健全配套制度。刘永志、陈莉娜等多位全国人大代表在今年全国两会上建议，细化专门学校包括专门场所的建设标准、师资配备、经费保障、教育教学等规定，推进课程体系建设，提高专门学校教育质量。天津市教育科学研究院教育法治与评估研究所副研究员汪莉还建议，健全专门教育的配套制度，如完善专门学校的转化效果评估、离校评估制度，加强专门学校教育与司法训诫、治安管理处罚、未成年人附条件不起诉、社区矫正等制度的衔接，推进专门教育制度依法规范有效运转。
三是加强协同合作，提升专业水平。高洁、刘永志建议，公安、司法等相关部门加强配合协作，充分发挥公安机关驻校民警和检察机关、司法机关法治副校长的法治教育职能，与专门学校建立经常性联系，完善校内观护帮教制度。同时，创新校外专家教育制度，建立法治教育辅导员队伍，邀请青少年社工、心理咨询师、律师等定期参与教学，提升教育矫治专业化、科学化水平。
四是强化宣传引导，树立正面形象。张寒玉等人认为，针对社会对专门学校的认识偏差问题，需加强宣传引导，通过以案释法、定期发布相关新闻信息、综合运用多媒体和大数据宣传的方式，全面提升专门教育工作的宣传力度，向社会公众清晰、全面、客观地传递专门教育工作的积极意义。陈莉娜也建议，向社会公众加强宣传引导，降低专门学校可能给学生带来的“标签效应”。
参考文章：
破解实践困境完善制度促进专门学校建设
https://www.spp.gov.cn/spp/llyj/202308/t20230825_626036.shtml
当“罪错少年”被送进专门学校
https://www.chinanews.com.cn/sh/2024/03-31/10190555.shtml
人大代表陈莉娜：加快专门学校建设，统一规范专门教育工作
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1792515228671105918&wfr=spider&for=pc
高洁委员：推进专门学校建设 加强未成年人保护
http://www.sxzx.gov.cn/dsj/wyta/57074.html
刘永志代表：加强专门学校建设 提升教育矫治专业化水平
http://www.hljtyzx.gov.cn/web/article/19ccda3b23244bc1a6e0657f8a458688
挽救罪错少年，亟待补上这个“专门”短板
https://m.thepaper.cn/baijiahao_26561115
马上评｜13岁男孩性侵女童：送入专门学校之后怎么办？
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794043111693401390&wfr=spider&for=pc
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）
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