法治号
国务院办公厅日前印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》（下称《行动方案》），围绕扩大市场准入、加大政策力度、优化公平竞争环境、畅通创新要素流动、完善国内规制等5方面出台24条措施。专家认为，《行动方案》的实施将有助于吸引更多外资进入中国市场，促进中国经济持续健康发展，期待进一步提高政策透明度和稳定性，引导企业完善合规建设等，促进《行动方案》更好落地发挥作用。
专家认为，《行动方案》立足提升贸易投资合作质量和水平相关要求，将对外商投资起到全方位促进作用。
一是扩大市场准入。《行动方案》强调，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进电信、医疗等领域扩大开放等。东华大学客座教授潘俊认为，此举将为更多外国投资者提供更广阔的市场空间，也将进一步促进市场竞争，推动国内企业加快转型升级。
二是加大政策力度。《行动方案》提出，扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单，中西部地区外商投资优势产业目录加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域的支持力度等。中国国际经济交流中心首席研究员张燕生认为，缩小地区差距是高质量协调发展的一个重中之重，外资进入中西部地区和东北部地区，将带动上述地区的产业发展。
三是优化公平竞争环境。《行动方案》要求，清理违反公平竞争的行为和政策措施，完善招标投标制度，支持外商投资企业依法平等参与标准制定工作；提高行政执法科学化水平，持续打造“投资中国”品牌的措施；加强外商投资企业服务，包括深化交流、提供针对性服务保障等。商务部研究院研究员聂平香表示，上述举措将给跨国公司更多机会，尤其是在中高端制造业、现代服务业及科技创新等领域，让其共享中国经济高质量发展的重大机遇。
四是畅通创新要素流动。《行动方案》明确，支持外商投资企业与总部数据流动，组织开展数据出境安全评估、规范个人信息出境标准合同备案等相关工作，促进外商投资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序流动。对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡指出，上述政策有利于中外科技交流合作，改善外商投资企业营商环境。
五是完善国内规制。《行动方案》提出，对接国际高标准知识产权规则，完善知识产权保护规定；界定重要数据的范围，探索与《数字经济伙伴关系协定》成员方开展数据跨境流动试点；积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》。潘俊认为，加强数据跨境流动规制的国际合作，对标高标准国际经贸规则，有助于提升中国在全球经济中的地位和影响力，增强中国国际竞争力。
为促进《行动方案》落地实施，专家从提高政策透明度、加强监管、运用国际规则和国际惯例等方面提出建议。
一是提高政策透明度和稳定性。全国政协社会和法制委员会副主任李民斌表示，可建立基于互联网的信息共享和交流平台，让外资企业能够及时掌握政策立法动态、实时统计数据，获得政策解读，参与调研反馈及表达实际需要。此外，及时清理更新对外商的限制措施或配套细则，在立法上为中外投资者提供一视同仁、一体保护的清晰、透明、稳定的法治环境。
二是强化对外资的监督和管理。潘俊建议，在吸引外资的过程中，要注重提高外资的质量和效益，避免盲目追求数量而忽视质量问题。同时，还需加强对外资的监督和管理，确保外资合法合规经营，维护国家安全和利益。北京市社会科学院研究员王鹏表示，对外开放不代表不监管，要对市场进行必要的监督和管理，以确保市场的公平和有序。
三是重视国际规则和国际惯例的应用。李民斌认为，需重视国际规则、国际惯例于我国具体案例中的应用及统一性，识别相关规则、标准的对接空间。在处理涉外经济纠纷案件时，除了赋予当事人平等法律地位外，应努力查明、正确理解相关国际规则和国际惯例。在保障司法主权不动摇的前提下，准确运用国际规则、国际惯例在个案判决和裁定中，让司法判例既体现国家意志，又体现国际水准。必要时可出台更为细化、可操作的工作规范，指导地方具体落实。
四是引导企业完善数据合规建设。张燕生等人表示，外商投资企业与总部之间的数据流动，可能会引发数据安全问题。有关部门要在确保信息有序畅通的基础上，引导企业从控制数据来源合法合规、数据安全与个人信息保护、提高训练数据质量、明确数据标注规则、内容生态管理、用户权益保护、科技伦理审查等角度完善数据合规建设，履行数据合规相关义务。
参考文章：
1. 中国高水平对外开放的“魅力攻势”，自信坦荡
https://mp.weixin.qq.com/s/3GO3jbGumfx_TeoYwdEWXQ
2. 【金融时报】全国政协委员李民斌：加强法治化国际化的外商投资环境建设
https://mp.weixin.qq.com/s/CbrZXhbrBuqMnSjmIlUEcw
3. 关注 | 利用外资24条措施出炉，优化法治化营商环境受关注
https://mp.weixin.qq.com/s/7gYindEYEKECijG6Qj5xdQ
4. 推动对外开放，促进吸引外资——对《扎实推进高水平对外开放 更大力度吸引和利用外资行动方案》的评述与分析
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794219742408130218&wfr=spider&for=pc
5. 吸引外资再推24条 有哪些新内容？如何更好落地？专家解读
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6. 如何更大力度吸引和利用外资？这份《行动方案》提出政策措施
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794013005001491314&wfr=spider&for=pc
7. 投资中国就是投资未来！国办印发行动方案：更大力度吸引和利用外资
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1794123324170343365&wfr=spider&for=pc
8. 更大力度吸引利用外资24条措施出炉
http://www.legaldaily.com.cn/Company/content/2024-03/20/content_8974996.html
9. 加大吸引外资力度！这份重要行动方案发布
https://sghexport.shobserver.com/html/baijiahao/2024/03/20/1279006.html
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）
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