夯实高水平对外开放的法治根基

11月5日至10日，第六届中国国际进口博览会（简称进博会）在上海举办。作为世界上首个以进口为主题的国家级展会，进博会已经成为中国构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台、全球共享的国际公共产品，为促进全球共同发展、实现世界各国的现代化不断作出新的贡献。近年来，中国围绕推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。高水平开放离不开健全的法治保障，未来需在涉外立法、执法、司法、法律服务方面进一步强化法治供给，以更有力的法治保障为更高水平对外开放护航。

（图源：今日中国）

近年来，我国不断强化高水平开放的法治保障，推动开放型经济取得历史性成就。

在开放布局上，中国人民公安大学法学院副教授杨蓉等人表示，积极稳妥高质量推进“一带一路”建设，深入推进与沿线各国的执法司法合作，持续深化双边、区域经贸合作，加强规则和政策对接；在开放领域上，复旦大学法学院教授高凌云指出，大幅放宽市场准入，进一步扩大服务业开放，实行高水平的贸易投资自由化便利化政策，对外开放不断向深层次拓展；在开放体制上，新华社文章称，建设自贸试验区，谋划自由贸易港，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资法律体系，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。十年来，我国开放型经济取得历史性成就。国家发改委数据显示，我国经济总量由2012年的53.9万亿元上升到2021年的114.4万亿元，货物与服务贸易总额连续两年居全球第一，吸收外资全球占比从8.2%提升到11.4%，对外投资稳居全球前三。

专家指出，在全球新变局之下，我国实现高水平对外开放仍面临内外双重挑战。

中国社会科学院金融研究所副所长张明、商务部国际贸易经济合作研究院助理研究员张哲等人指出，内部挑战方面，制度型开放不足，知识产权保护等规则与国际高水平规则存在差距。2018年的中央经济工作会议首次提出制度型开放，要求推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。近年来，虽然我国在制度型开放领域作出许多尝试，但制度型开放程度仍显不足。我国知识产权保护、竞争中立与国际高水平经贸规则相比，还存在较大差距。

外部挑战方面，单边主义和贸易保护主义盛行，中美竞争加剧。近年来，经济全球化遭遇逆流，一些国家贸易保护主义、单边主义和民族主义不断高涨。欧盟成员国为阻止外国投资者对其战略性行业和企业进行收购，对外商投资制度进行改革。美国为巩固其在世界经济中的霸权地位，遏制我国自主创新能力的崛起，有针对性地在贸易、投资、技术、知识产权等领域对我国采取遏制策略。在经济上，持续对我国开展贸易战，对我国输美商品继续加征高额关税。在半导体领域，组建芯片四方联盟，限制芯片制造巨头对我国出口先进超算和智能计算芯片及芯片制造设备。

专家建议，从涉外立法、执法、司法、法律服务方面入手，全方位推进高水平对外开放。

一是完善涉外领域立法体系。上海政法学院国际法学院教授刘晓红、中国社会科学院国际法研究所研究员刘敬东指出，在推动高水平对外开放的目标指引下加强涉外领域立法，应从促进对外开放和维护国家利益两方面入手。一方面，在知识产权等方面加强规则更新；加快数据跨境流动、电子经贸认证等方面的规则构建；合理缩减投资负面清单，对标世界银行标准打造法治化的营商环境；充分利用“一带一路”国际合作平台，借助双边投资协定和相关宣言、备忘录等软法的规则功能，推动我国企业扩大对沿线国家的投资。另一方面，及时出台反制裁、反干涉、反“长臂管辖”立法的相关配套性措施，确保相关立法发挥真正功效；促进反制裁措施和相关国际规则的协调性，利用相关公约的国家安全等条款和国际习惯法上可援引的规则，保证反制措施的国际合法性。

二是增强涉外执法司法能力。全国政协委员韩方明、中国人民大学法学院党委书记杜焕芳建议，首先，加强顶层设计。涉外执法司法涉及外事、公安、司法、商务、市场监管、海关、文旅、教育、劳动保障、仲裁等多个部门，可由中央依法治国办牵头，在国家层面成立涉外法治工作协调小组，统筹协调涉外法治工作，并建立涉外执法司法联席会议机制。其次，深化国际执法司法合作。把拓展执法司法合作纳入双边多边关系建设的重要议题，延伸保护我国海外利益的安全链。最后，完善国际商事法庭制度。充分发挥我国人民陪审员制度优势，允许相关中国籍专家参与审判活动，允许港澳地区法官加入国际商事法庭，推动审判队伍多元化。

三是提高涉外法律服务水平。刘晓红、内蒙古大学法学院教授鄂晓梅等人建议，其一，加强涉外律师队伍建设。积极选拔和支持中国律师赴境外重要法律服务机构交流学习，建设梯队化的涉外律师人才队伍。其二，加大对仲裁与调解机构的支持。进一步推动中国商事争议解决机构的市场化改革，优化对境外机构的管理，推动中国商事争议解决市场与国际市场的接轨。其三，培育高水平涉外法治人才。构建法学院校与法治实务部门联合培养机制，加强与国际高水平大学、国际组织的合作。其四，增强公共法律服务供给。帮助企业密切了解和跟踪相关国家或地区的法律法规，完善内部合规体系和风险防范机制，加强涉外法律知识培训。

参考链接：

1.习近平向第六届中国国际进口博览会致信

https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202311/content_6913659.htm

2.中国这十年：经济总量从53.9万亿元上升到114.4万亿元

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1736846042047539719&wfr=spider&for=pc

3.政治与法律 | 刘晓红：推进高水平对外开放的法治维度

https://mp.weixin.qq.com/s/hAa45iJxROYIhqBz34Fx6Q

4.高水平对外开放：历史成就、内外挑战及战略布局（上）

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1761667619337203184&wfr=spider&for=pc

5.高水平对外开放：历史成就、内外挑战及战略布局（下）

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1761758225030170260&wfr=spider&for=pc

6.让发展成果更多更公平惠及各国人民（进博会观察）——写在第六届中国国际进口博览会开幕之际

http://news.ynet.com/2023/11/05/3688685t2518.html

7.新华时评丨这个十月，中国连续释放高水平开放信号

http://www.rmzxb.com.cn/c/2023-11-02/3436616.shtml

8.推动贸易投资合作提质升级

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763024381965584153&wfr=spider&for=pc

9.在高水平开放中做好自身改革大文章

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1781178908678294866&wfr=spider&for=pc

10.集萃｜夯实新时代高水平对外开放法治根基

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1763673000520543089&wfr=spider&for=pc

11.以更有力法治保障为更高水平对外开放护航——全国政协“提高涉外执法司法质效”双周协商座谈会综述

http://www.cppcc.gov.cn/zxww/2021/11/01/ARTI1635729014413158.shtml

12.着力提升涉外法治体系和能力现代化水平

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1746461972425201035&wfr=spider&for=pc

13.在法治轨道上推动共建“一带一路”高质量发展

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1779047770343636404&wfr=spider&for=pc

来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）

策划统筹：付萌 

分析师：刘畅

新媒体编辑：李静