法治号
移风易俗工作是全面推进乡村振兴的重要环节，然而，近日一份加盖了四川省凉山彝族自治州普格县村委会公章的《新农村美丽乡村行动人居环境罚款标准》（以下简称《罚款标准》）将厨房碗筷不洗、卧室被子未叠放等纳入罚款事项，这种以罚款治理乡村风俗的行为引发广泛争议。舆论质疑《罚款标准》的法律效力，认为村委会并非设置行政处罚的适格主体，且罚款事项存在侵犯村民权利的问题，当地政府在推进移风易俗时急于求成。另一方面，部分媒体认为地方政府推进移风易俗确实存在一定困难，部分激励制度并未取得预期成效。对此，舆论呼吁应确保移风易俗在法治轨道上运行，既要充分考量当地发展情况与村民意愿，也要加强文件合法性审查、提高基层工作人员法律意识，以法治方式培育文明乡风、推动乡村振兴。
《罚款标准》既不符合相关法规，也侵犯个人隐私，折射出部分基层工作者急于求成的问题。
据央广网报道，《罚款标准》共涉及14条人居环境罚款标准，罚款项包括碗筷不洗、蹲地用餐、卫生间脏乱差、被子未叠、卧室四件套未清洗等，罚款金额从3元到20元不等。该村党支部书记回应称，该标准是为了纠正懒散村民的行为，还没正式开始实施，仍在宣传阶段。当地村民委员会以罚代管一事引发舆论广泛关注。
一是《罚款标准》于法无据，可能侵犯村民权利。法治日报微信公众号文章引用业内人士分析称，《罚款标准》关于罚款的内容与行政处罚法等上位法相违背，且村民委员会不属于相应行政处罚的实施机关，依法不能实施行政处罚，该村规民约因涉嫌违法而不具有法律效力。假如未经允许，村委会工作人员到村民家中检查卫生的行为不合法，且可能侵犯村民的隐私权。
二是“陋俗”界定存在争议，强行制止有待商榷。《中国青年报》文章指出，关于《罚款标准》所治理的“蹲地用餐”行为是否属于陋习，至今仍有争议。一方面，确实有人认为这一举动不够文明，也不够卫生，应当进行治理整顿。但是，另一方面，也有很多人指出，蹲地用餐属于凉山当地的一种风俗，也能迁就驼背、无法上桌的老人，因此不应该被强力制止。
三是文件无法代表村民共识，移风易俗推进急于求成。光明网评论称，村规民约以村民的广泛参与为基础，而《罚款标准》对村民权利多处设限，其制定可能并未经过当地村民的广泛讨论，无法代表当地村民的普遍共识。澎湃新闻评论称，村民委员会作为落实改善农村人居环境政策的最后一环，为了快速见效，不惜强行越权对整治行动加码，如此急于求成名不能带来预期的效果。
四是当地移风易俗的推进存在一定实际困难。界面新闻文章称，凉山地方政府近年来为扶贫、移风易俗做了大量工作，对高价彩礼等陋习制定相应法律条例，并尝试过补贴、激励制度等方式。但激励制度等措施并未收到预期成效。中共四川省委党校党建教研部副教授潘传辉分析认为，部分乡村地区的社会公约仍不完善，同时受到当地人情世故影响，人情关系取代了乡村社会公约，一定程度上降低了乡村移风易俗推进实效。
舆论呼吁从乡规民约制定程序、规范事项以及基层工作人员法治意识等多方面着力，确保移风易俗在法治轨道上运行。
一是加强乡规民约等文件的合法性审查。《人民日报》等媒体建议，严把村规民约制定的法律关，完善村规民约审查备案程序，聘请法律工作者对村规民约进行合法性审查，增强村规民约的权威性和规范性。对于部分村规民约存在的违法违规问题，应当予以清理和修订，确立起合理合法的村民日常行为规范，从而增强村民法治意识。
二是结合实际科学界定治理事项。《中国青年报》及界面新闻呼吁，基层治理面对重大集体事务应充分尊重村民意见，通过调研、走访等方式科学界定必须短时间来“移”和“易”的陋习陈规，区分具有日常生活属性与地域、族群文化特性的必须予以尊重的习惯。
三是增强基层工作人员法治意识。湖南红网等媒体建议，扭转基层工作人员以罚代管的惯性思维，提高基层工作人员的法律意识，形成普通老百姓和村、社区干部办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。界面新闻建议考察当地政府的扶贫和移风易俗工作的考核是否存在僵化和急功近利问题，确保政府之手既有作为又有克制。
四是创新移风易俗柔性治理方式。潘传辉等专家认为，移风易俗的部分硬性手段措施与风俗的弹性特征之间存在一定矛盾，对此需将制度刚性和治理柔性相结合，充分发挥乡村社会组织的作用，引导村民加强文化引领、注重实践养成、强化价值认同，革除陈规陋习。齐鲁晚报网文章建议，采取源头教育引导、监管治理劝导、选树典型和评价落后警示引导相结合的方式，用有效乡村治理革除乡村陋习。
参考文献：
1. 四川凉山一村发布人居环境罚款标准惹争议，村支书：未正式实施
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1782542516517376860&wfr=spider&for=pc
2. 微信公众号“法治日报”：村民蹲地用餐、不叠被子将面临罚款？律师：或涉嫌违法！
https://mp.weixin.qq.com/s/draAmWVwvZUmG1qmGKTULQ
3. 央广网评：“家中碗筷不洗罚款10元”，谁给的罚款权？
https://news.cnr.cn/comment/cnrp/20231115/t20231115_526487358.shtml
4. 村民不洗碗就罚款？移风易俗莫跑偏
http://paper.people.com.cn/zgcsb/html/2023-11/20/content_26027735.htm
5. 光明网：任性罚款罚不出美丽乡村
https://guancha.gmw.cn/2023-11/15/content_36967809.htm
6. 红网：蹲地用餐将被罚款？权力任性当休矣
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1782708422906659561&wfr=spider&for=pc
7. 马上评｜大包大揽、这管那管，一言不合就罚款？
https://baijiahao.baidu.com/s?id=1782528928538975649&wfr=spider&for=pc
8. 齐鲁晚报：“家中碗筷不洗罚款10元”,谁给的罚款权?
https://sjb.qlwb.com.cn/qlwb/content/20231120/ArticelA13003FM.htm
9. 健全现代基层社会治理机制 形成务实管用的村规民约
http://theory.people.com.cn/n1/2019/0411/c40531-31023887.html
10. 潘传辉、刘倩梅：新时代乡村移风易俗推进路径探析，载《延边党校学报》2023年第3期，第57-62页。
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）
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