欧盟对华反补贴调查的影响及应对策略

据英国《金融时报》消息，欧盟计划在10月20日与美国举行的峰会上，宣布一项《全球可持续钢铁和铝安排》（GSA），对中国钢铁企业开展反补贴调查。欧盟近期已经或即将在多个领域对中国企业提起反补贴调查，包括电动汽车、风电产业。此次对中国钢铁企业的贸易制约措施除反补贴调查外，还拓展了反倾销税、碳边境调整机制等举措。舆论认为，欧盟对华频发反补贴调查的成因既源于美国向欧盟施压，也有欧盟内部能源转型与气候变化规则制定方面的竞争力考量。面对欧盟进一步升级的贸易保护主义趋势，我国有必要加强对欧盟碳边境调节税等新兴监管规则的研究，并提前布局应对，同时也可加强气候变化治理等议题的合作，以治理合作化解贸易摩擦。

欧盟近期频频针对中国企业采取反补贴调查等贸易保护措施，涉及电动汽车、风电、钢铁等多个行业。

从行业来看，欧盟已经对中国电动汽车企业启动反补贴调查，计划对中国风电产业及钢铁产业展开调查。一是针对电动汽车的反补贴调查。欧盟已于10月4日宣布开启对进口自中国的纯电动载人汽车的反补贴调查。二是针对风电产业的反补贴调查。据英国《金融时报》消息，欧盟方面近日称考虑调查中国利用补贴来促进本国风力涡轮机制造商发展的情况，这一反补贴调查可能会以促进欧洲风能行业提案的形式提出，最快于10月实施。三是针对钢铁产业的反补贴调查。据《金融时报》消息，欧盟计划在10月底前宣布对中国钢铁企业启动反补贴调查。此前，美国和欧盟发表关于全球钢铝产能过剩和碳减排领域的联合声明，此次计划对中国钢铁企业展开调查属于联合声明的一部分。目前，欧盟已经对中国20个等级的钢铁和不锈钢产品征收惩罚性关税。

从具体措施来看，除反补贴调查外，欧盟可能采取报复性关税、碳边界调整机制等举措。一方面，加征关税是欧盟在开展调查后可能采取的举措。《环球时报》等媒体指出，目前欧盟已同意，如有关调查证明中国存在不公平的产业补贴行为，将在世界贸易组织（WTO）框架下加征关税。欧盟已有在WTO框架下对美国采取报复性关税措施的先例，其前提是WTO裁定美国发起232调查的举措违反国际法。另一方面，欧盟的碳边界调整机制也可能对我国企业进入欧盟市场产生不利影响。《中国环境报》文章称，欧盟的碳边界调整机制于10月生效，该机制将根据碳排放量对包括钢铁在内的进口产品征税，正式征税时间预计在2026年。由于我国对欧盟出口的机械及运输设备占比较大，欧盟的碳边界调节税将增加我国的出口成本风险，也可能扩大对出口到欧盟的汽车等工业产品的影响。

舆论认为，欧盟近期贸易保护措施频发的成因既受到美方压力，也有欧盟自身在能源转型、气候治理竞争力方面的考量。

一方面，美国施压欧盟企图制约中国制造业。《中国日报》等媒体评论指出，美国借俄乌冲突危机进一步绑架欧洲在能源和安全上对美国的依赖，并趁机要求欧盟在经贸、科技等领域追随美国政策，服务于美国的战略布局。欧盟此番计划对中国钢铁企业发起反补贴调查，来自美国授意，目的是保护美国钢铁和铝业。另一方面，北京外国语大学国际关系学院教授王朔认为，欧盟此次就钢铁产业、风电产业企图对华发起反补贴调查，除保护主义情绪上升外，也有能源转型方面的考虑。由于钢铁是欧盟的薄弱环节，欧盟在风电等可再生能源领域也逐步被中国超越，如果欧盟不对华采取贸易保护措施乃至制裁措施，不仅会阻碍欧盟能源转型，也会影响欧盟未来在气候变化方面的规则制定权力。

面对欧盟对华反补贴调查频发现状，需以治理合作化解贸易摩擦，同时我国需密切关注欧盟相关政策动向，提前布局加强谋划、综合应对。

一是以中欧合作化解美国施压，发展气候治理等合作机制。《中国日报》评论称，中欧气候治理合作仍有广阔前景，应坚持共同但有区别责任的原则，与欧盟在应对气候变化方面的保持紧密对话磋商，避免碳边境调节机制及能源转型等议题阻碍中欧之间的经贸往来。双方可以多元化发展合作机制，在标准制定和技术研发上扩大互信基础；可以设立特别工作机制，促进能源领域的技术合作研发。

二是密切关注欧盟碳边境调节机制动向，提前布局法治措施应对贸易壁垒。业内人士建议，中国应密切关注欧盟碳边境调节机制的进展和实施细则，特别是免费配额退出时间、考虑间接排放、气候政策的量化等方面的问题。在国内法层面，积极推动制定应对气候变化的专门法律，完善全国碳市场机制的法治基础建设，探索碳关税反制政策工具。在国际层面，积极参与国际谈判和碳关税等气候治理政策制定，减少碳关税对中国对外贸易的影响，保护我国的合法利益。

三是针对反补贴调查采取抗辩策略，维护中企合法利益。中国商务部贸易救济法律顾问孙磊指出，目前欧盟已经就电动汽车展开反补贴调查，我国有必要以积极抗辩维护中国企业合法利益。我国的新能源汽车购置补贴政策具有过渡性质，应当以“补贴终止和不存在继续获利的可能”为抗辩基点，充分利用2022年是新能源汽车国补政策的终止年份，嗣后的中国新能源汽车不再享受该项补贴的特征，提出该项目不应实施反补贴征税的法律抗辩。

参考文献：

1.和评理｜欧盟将对中国钢铁展开反补贴调查？或让中欧双方俱伤美国渔翁得利，应谨慎行之

http://cn.chinadaily.com.cn/a/202310/12/WS6527a0d7a310d5acd87699a3.html

2.忧虑“中企依赖症”，欧洲又出现“中国风电威胁论”

https://bj.bjd.com.cn/5b165687a010550e5ddc0e6a/contentShare/5baee86de4b034f7951ef687/AP65249bb3e4b0237986faeaec.html

3.欧盟观察｜针对欧盟反补贴调查，中国新能源汽车应诉风险及抗辩策略【走出去智库】

https://mp.weixin.qq.com/s/abHvGwmKIHV3aFVdYdQflg 

4.英媒称欧盟计划宣布对中国钢铁企业启动反补贴调查，“曾受美国施压”

https://www.guancha.cn/internation/2023_10_10_711407_s.shtml

5.欧盟“碳关税”即将落地 ，影响几何？

https://www.chinaev100.com/focus/detail/258?catid=44

6.庞军等：欧盟碳边境调节机制对我国的影响及应对策略

http://nads.ruc.edu.cn/xzgd/16668b2f132b402888464c0cbda41995.htm

7.中欧气候合作：全球能源困局中的新契机

https://www.greenpeace.org.cn/2022/08/30/%E4%B8%AD%E6%AC%A7%E6%B0%94%E5%80%99%E5%90%88%E4%BD%9C%EF%BC%9A%E5%85%A8%E7%90%83%E8%83%BD%E6%BA%90%E5%9B%B0%E5%B1%80%E4%B8%AD%E7%9A%84%E6%96%B0%E5%A5%91%E6%9C%BA/

8.碳关税对我国钢铁行业的挑战及发展建议

https://mp.weixin.qq.com/s/ykNGN0aQjgPQoqpK6FS1_Q

来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）

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