加快推进检察公益诉讼立法

党的二十大报告强调，完善公益诉讼制度。十四届全国人大常委会立法规划也将“检察公益诉讼法（公益诉讼法，一并考虑）”列入第一类项目（条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案）。作为中国特色社会主义法治建设的一项重大制度创新，我国的公益诉讼经历多年试点探索到实践深入，虽积累了很多经验，但涉及检察公益诉讼的法律法规存在“碎片化”问题，难以为检察公益诉讼提供统一的规范指引。对此，亟须通过专门立法，明确公益诉讼在受案范围、调查取证权等方面的重点问题，更好发挥公益诉讼的重要作用。

专家指出，我国检察公益诉讼制度在立法支撑，制度的体系化建设方面还存在薄弱环节。

（来源：检察日报）

中国人民大学法学院教授汤维建、天津大学法学院教授孙佑海、天津市人民检察院检察长陈凤超等人指出，当前我国民事诉讼法、行政诉讼法还有多部单行法对公益诉讼都有规定，但相关立法规范比较分散，而且各项规定之间存在重复性乃至冲突性条款。同时，在开展检察公益诉讼的初期，我国采用了“嵌入式立法模式”，即在诉讼法层面，用民事诉讼法、行政诉讼法对公益诉讼作出规定，但这并不符合检察公益诉讼的独立性诉讼特点，因此就需要制定适应检察公益诉讼独立性需要的专门法律。此外，检察机关在公益诉讼中的职责定位不够精准，调查取证权保障并不充分，也影响了公益诉讼治理效能的发挥。目前对于提起公益诉讼的诉讼请求，实践中仍然参照《民法典》及相关部门法律的规定，缺少体现公益诉讼特点的惩罚性赔偿、劳务代偿等诉讼请求的明确具体规定和适用条件规制，造成公益诉讼诉请缺乏法律依据。

专家建议，加快制定检察公益诉讼法，应从立法层面进一步明晰以下几个问题：

（来源：界面新闻）

一是明确检察公益诉讼法的受案范围。北京大学法学院教授湛中乐、中国法学会民事诉讼法学研究会常务副会长潘剑锋指出，检察公益诉讼受案范围的确定对维护公共利益至关重要。在立法形式上，可以采取“列举+概括”立法技术，即在列举常见公益诉讼类型的基础上采用“兜底性”条款来弥补明确列举的局限，既给单行法创制预留空间，也给检察能动性的发挥留有余地。同时引入“否定式排除”方式，对明显不适合划入检察公益诉讼受案范围的事项加以排除，以便更直观地区分公益诉讼与私益诉讼。在具体领域的选择上，检察公益诉讼应重点关注传统行政执法难以有效保护的公共利益领域，如医疗领域、教育领域、质量监管领域。新技术的应用因没有合适的监管部门易引发公共利益受损，如个人信息保护领域等应纳入检察公益诉讼的受案范围。

二是强化检察机关在公益诉讼中的调查取证权。汤维建认为，调查取证权是检察机关开展公益诉讼的前提性也是保障性权力，建议在公益诉讼法中对调查取证权进行专章系统规定，使各种调查取证具体方法方式得以明定化，使之具有可操作性，赋予检察机关必要时采取强制性措施的权力。具体而言，应规定对妨碍或拒绝协助检察机关调查取证的行为，根据情节轻重采取罚款、训诫等强制措施。同时，为了防止权力滥用，要通过条件限制、程序规范等方式确保检察机关强制性调查取证权的正当行使。

三是调整检察公益诉讼的级别管辖。孙佑海建议，在检察公益诉讼专门立法中，应针对级别管辖作出统一规定。一方面，为了便于检察机关履行监督职能，增强公益诉讼管辖与抗诉案件、执行案件管辖的衔接性，要尽量保持法检两家在诉讼中的同级对等。另一方面，为了便于公益诉讼案件的调查取证、促进管辖制度合理化改革，应当允许公益诉讼管辖权下放。具体而言，对于行政公益诉讼案件，应以被诉行政机关的级别为标准，明确与之“同级”的检察机关和人民法院享有一般管辖权。对于民事公益诉讼案件，应将一般管辖权下放至基层检察机关和基层人民法院，并在此基础上建立重大、复杂案件的提级管辖制度。

四是明确公益诉讼惩罚性赔偿制度的适用范围和规则。河南省人民检察院检察长段文龙、郑州大学检察公益诉讼研究院执行院长张嘉军等人指出，当前司法实践中存在大量适用惩罚性赔偿的案例，特别在食品药品安全领域，因此生态环境和资源保护、食品药品安全、知识产权等领域的民事公益诉讼可以适用惩罚性赔偿。同时，最高法、最高检陆续出台相关文件，对环境民事公益诉讼、食品安全民事公益诉讼适用惩罚性赔偿的考量因素及倍数已有相对具体的规定。综合来看，公益诉讼惩罚性赔偿倍数一般不超过人身损害赔偿金、财产损失数额的3倍。具体考量因素应当包括侵权人主观过错程度、损害类型、行政处罚和刑事处罚等。同一违法事实如适用过刑事罚金、行政罚款的，可以折抵惩罚性赔偿金。

参考文献：

1.法治日报：加快公益诉讼立法推进法治中国建设

http://www.legaldaily.com.cn/rdlf/content/2023-10/10/content_8910515.html

2.南方都市报：检察公益诉讼立法进入快车道，有何必要性？受案范围如何划定

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1777834653462697346&wfr=spider&for=pc

3.段文龙等：检察公益诉讼专门立法问题研究，载《人民检察》2023年第8期

4.孙佑海等：检察公益诉讼专门立法的理论基础和法律框架，载《国家检察官学院学报》2023年第3期

5.张嘉军：尽快推进检察公益诉讼专门立法，载《人民检察》2023年第11期

来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）

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