法治号
加快建设全国统一大市场需要充分发挥法治的引领、规范、保障作用，而反垄断法的根本目的是保护市场的公平和自由竞争，在建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系方面起着保驾护航的作用。自我国反垄断法实施以来，禁止滥用行政权力排除、限制竞争的案件逐年增加，为建设全国统一大市场提供了完备的法律保障。目前，政府对企业的差别待遇和地区间市场分割仍是建设统一大市场和推动国内经济大循环的关键性堵点，有必要严格落实公平竞争审查机制，同时推进反垄断执法工作，更好发挥反垄断法在全国统一大市场建设中的保障作用。
自2022年以来，反垄断法制度基础不断夯实，法律实践不断丰富，为建设全国统一大市场提供反垄断法治保障。
从法律规范层面来看，2022年6月24日新修订的反垄断法将“公平竞争审查制度”纳入其中，规定政府机关“制定涉及市场主体经济活动的规定时，应当进行公平竞争审查”，将行政权力装进制度的笼子里。在法律配套方面，为了配套新反垄断法，反垄断执法机构推动修改《国务院关于经营者集中申报标准的规定》和《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》，统一反垄断执法的程序、标准和尺度，增强法律制度的可操作性。目前，以反垄断法为基础、法规规章为支撑、反垄断指南为配套的中国特色反垄断法律制度已然建立。从法律实施层面来看，自反垄断法实施以来，禁止滥用行政权力排除、限制竞争的案件逐年增加，2022年办结该类案件73件，比2021年增加59%，绝大多数涉及城市管理、医疗卫生、工程建筑等民生领域，限制竞争的情形主要表现为限定交易、地方保护、强制性联合以及发布含有排除、限制竞争内容的规定。此外，随着数字经济的发展，数字经济和平台企业迎来强监管，数字经济领域监管成为市场规制和监管工作的重要内容。
目前地方政府对企业的差别待遇和地区间市场分割是建设全国统一大市场的堵点，也是未来反垄断法执法实施的关键着力点。
深圳大学法学院特聘教授王晓晔、中国世贸组织研究会竞争政策与法律专业委员会主任尚明等专家指出，鉴于我国当前仍处于经济体制转轨的过程中，行政性限制竞争还比较严重，这尤其表现为地方保护和市场分割。一方面，当前企业间差别待遇主要表现在企业的所有制方面，包括民营企业在市场准入、资质审查、经营活动等很多方面存在制度性障碍。为治理企业间差别待遇等行政性垄断，新修订的反垄断法已将公平竞争审查制度上升为法律规定。但由于缺乏外部监督机制，该制度在实施中仍面临一定困难。另一方面，地区间市场分割的顽疾仍然存在，不少地方还存在以优化营商环境、提高行政效率和整合资源平台的名义出现的“隐形行政性垄断行为”，借由隐蔽性规定画地为牢，扭曲市场公平竞争机制，增大反垄断执法的难度。
为更好发挥反垄断法对全国统一大市场建设的保障作用，应严格落实公平竞争审查机制，深入推进反垄断执法工作。
一是完善公平竞争审查的监督机制，压缩权力寻租空间。中国人民大学公共管理学院副教授范永茂等专家建议，针对公平竞争审查制度外部监督欠缺的情况，应畅通社会公众举报渠道，强化我国公平竞争审查的社会监督，提升利害关系人或社会公众参与公平竞争审查制度实施的积极性。同时，着力提升公平竞争审查案例信息公开的充分性、规范性和及时性，以补充规定等法治形式明确审查主体公开信息的程序，确保审查主体遵循信息公开的相关规定。
二是协调公平竞争审查与反行政性垄断执法，打造一体化行政维护机制。南开大学法学院教授陈兵等专家表示，应设计和整合以公平竞争审查为主体的事前审查机制与以反行政性垄断执法为主要内容的事中事后监管机制，切实打破行业垄断和地方保护。特别是在涉及抽象行政行为时，事前的公平竞争审查与事后的反行政性垄断执法存在直接交叉，应做好协调、衔接。
三是依法调查地方保护现象，推进反垄断执法工作。《经济观察报》评论称，为了打破地方保护主义和行政性垄断，反垄断法需做到刀刃向内。市场监管部门作为反垄断法的主要执法部门之一，应对各地涉嫌行政性垄断、地方保护主义现象立案调查，依法矫正相关部门的相关举措，确保市场准入的公平公正，实现资源的自由流动和企业的顺畅进出，进一步推动市场经济的发展。
参考文献：
1. 王晓晔：反垄断法为建设统一大市场保驾护航
https://mp.weixin.qq.com/s/p9qG56HwBUlK8Mu8pr-Sow
2. 王晓倩：新《反垄断法》致力于加快建设全国统一大市场，载《中国价格监管与反垄断》2023年第1期，第41-45页
3. 孙晋、蔡倩梦：《反垄断法》护航全国统一大市场建设，载《深圳特区报》2023年03月28日B03版
4. 经济观察网：《放开竞争限制打造“更自由的大市场”》
http://www.eeo.com.cn/2023/0707/597391.shtml
5. 陈兵：《加快建设全国统一大市场，需规范强化公平竞争审查》
https://www.yicai.com/news/101764528.html
1. 范永茂、唐洋：《破除行政垄断，为建设全国统一大市场松绑》
http://www.china.com.cn/opinion2020/2023-06/12/content_87144256.shtml
来源：法治网舆情中心（ID：fzwyqzx）
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