以法治推进冰雪经济高质量发展

近年来，国家高度重视冰雪经济，不断盘活冰雪资源，精准制定产业扶持政策，带动体育、旅游、文化、装备制造等相关产业强劲发展。《冰雪运动发展规划（2016－2025年）》显示，2025年我国冰雪产业总规模将达到1万亿，冰雪产业正成为新的经济增长点。有学者认为，我国冰雪经济仍面临冰雪资源开发监管机制不完善、冰雪资源保护立法尚付阙如、冰雪体育等产业法律保障体系不健全等瓶颈问题。未来，应强化顶层设计整合冰雪资源、完善冰雪产业法律保障体系等，推进冰雪经济高质量发展。

专家认为，冰雪资源开发监管机制不完善、冰雪体育产业问题等制约着我国冰雪经济发展。

一是冰雪资源开发监管机制不完善，冰雪资源保护立法尚付阙如。中国社会科学院大数据与经济模型研究室副主任冯烽、全国政协委员安庭等人认为，中国冰雪产业近年来快速发展，冰雪市场规模迅速增长，但由于一些地方缺少长远规划，资源开发过程中的立项评估、审批、管理等监管环节存在漏洞，导致资源浪费现象。同时，我国立法尚未明确冰雪资源资产产权、开发准入制度等，存在立法空白。

二是冰雪体育、旅游等产业法律保障体系不健全。据国家体育总局数据，截至2021年10月，全国冰雪运动参与人数为3．46亿人。随着参与冰雪运动的人数不断增长，冰雪活动安全保障问题日益引起业界关注。哈尔滨商业大学经济学院副教授蒋抒博等人指出，近年来，我国冰雪旅游、运动中的意外事故时有发生，深层原因是缺少完善的冰雪产业市场准入机制和法律保障机制。冰雪产业较发达的国家设有专门的滑雪类保险，解决由滑雪引发的纠纷和理赔问题，而我国保险制度的缺陷为消费者理赔带来困难。同时，我国关于冰雪旅游的规范性文件主要由地方政府或行业协会制定，缺少统一、具体的政策指引，在实际执行层面存在诸多不确定性。

三是冰雪产业规范化程度不高，缺少统一行业技术标准。国家体育总局体育经济司副司长彭维勇、全国政协委员卞志良指出，中国冰雪产业起步较晚，结构单一、品牌竞争力和自主研发能力较弱，真正能够与国际产业巨头相比肩的科技创新企业凤毛麟角，而且经常面临“卡脖子”问题。以装备制造为例，虽然国家出台了《滑雪运动装备使用要求》等相关标准文件，但国内尚未形成统一的行业技术标准和产品规范，与国外同类产品竞争时会出现质量参差不齐、售价混乱等问题。

业界建议，完善冰雪产业法律保障体系等，推进冰雪经济高质量发展。

一是完善冰雪产业法律保障机制，推进冰雪资源保护立法。蒋抒博、全国政协委员安庭等人建议，要以北京冬奥会为契机，建立健全冰雪体育产业法律法规，明确冰雪运动的社会保险福利制度，完善多元化纠纷解决机制等，为冰雪体育产业发展保驾护航。同时，要推进对“冰雪资源保护法”“冰雪产业促进法”等相关立法的研究、规划或准备工作，明确冰雪资源资产产权制度和利用管理制度，建立山地冰雪资源有偿使用制度和生态补偿、环境影响评价、行政问责等制度，实现经济效益与社会效应双赢。

二是健全国家冰雪资源开发监管体制，规范资源开发秩序。蒋抒博、北京林业大学生态文明研究院院长林震等人建议，我国可借鉴欧美等冰雪强国经验，在发展冰雪经济过程中，要坚持生态优先，规划先行，对冰雪资源开发进行严格审批和评估，根据地方资源禀赋因地制宜，防止出现破坏性开发，实现生态保护与经济发展“比翼齐飞”。同时，要建立统筹协调机制，开展资源普查工作，理清各地区冰雪资源状况，建立中国冰雪旅游资源数据库，为科学制定中国冰雪产业中长期发展规划提供坚实数据保障。

三是规范冰雪产业市场准入制度和行业标准，推进冰雪产业高质量发展。彭维勇、卞志良等人指出，鉴于我国冰雪产业发展起步较晚，装备制造、培训服务等行业缺乏规范与标准化管理，一些新型项目的标准还比较欠缺，需要通过建立标准来引领、规范冰雪产业的有序发展。

参考资料：

1．任玉珊等．冰雪经济融合发展研究［M］．吉林大学出版社．2021．

2．刘颁．冰雪经济法律保障研究［M］．黑龙江大学出版社．2020．

3．蒋抒博．冬奥会背景下中国冰雪产业发展研究［M］．经济科学出版社．2019．

4．冯烽．北京冬奥会背景下中国冰雪经济高质量发展的推进策略［J］．当代经济管理：1－9．

5．代表委员履职故事｜全国政协委员卞志良：为冰雪产业发展插上创新翅膀

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6．“冷资源”成“热经济” 万亿级冰雪经济向阳而生

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7．国家体育总局：三方面补齐冰雪产业发展“短板”

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8．“让更多人参与到冰雪运动中来”——北京冬奥带动冰雪经济跨越式发展

https：／／export．shobserver．com／baijiahao／html／447607．html

9．冰天雪地也是金山银山（人民日报）

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10．中国纪检监察报：冰天雪地也是金山银山

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11．北京冬奥带动冰雪经济跨越式发展

http：／／www．81．cn／2022dah／2022－02／01／content＿10128307．htm

12．对话 ｜ 冬奥，助力京津冀协同发展跑出加速度

https：／／www．163．com／dy／article／H1SLBRKL0550LJ66．html

13．促进冰雪资源立法 规范冰雪产业发展

https：／／www．cet．com．cn／wzsy／ycxw／2794474．shtml

舆情分析师 刘畅