公安机关不立案类舆情研究

□ 法制网 彭晓月 王媛

编者按：公安机关立案是刑事诉讼活动开始的必经程序，是案件进入司法流程、受害人的合法权益接受法律保障的第一道门槛，其重要意义不言自明。然而，近期媒体曝光多起因各地警方不立案引发的热点舆情，如云南昆明李心草溺亡、四川巴州女子跳楼坠亡等。在这些舆情事件中，警方不立案的结论和解释，引起网民不解甚至质疑，其中有些事件还发生反转，由不立案转为刑事立案，涉事部门也受到责任倒查。法制网舆情中心（ID：fzwyqzx）整理了2018年以来的36起警方不立案引发的舆情事件，通过类型研究，从舆情特征、网民心态等多个视角阐述此类舆情生成机制，并总结涉事部门处置得失、给出应对建议，为类案舆情工作提供参考。

【舆情类型】

法制网舆情中心（ID：fzwyqzx）梳理2018年以来的36起警方不立案引发的舆情事件，将其归纳为以下三类（这里的分类均以事件现有的最终结论为前提）。

1. 不属于刑事案件类

此类舆情事件的界定不难理解，即事件中不触及刑法罪名，公安机关无需依照刑事诉讼法中第16条、第112条等相关法律规定进行立案。观察发现，尽管法律概念界定较清晰，但此类事件仍占到了此次研究样本的四成以上，是最常触发舆情的类型，舆论讨论往往伴随着大量争议及观点冲突。具体可细分为三类：

■ 民事、行政类案事件

民事、行政、刑事案事件三者是性质完全不同的案件类型，在法律适用、处理方式、诉讼当事人等方面都有本质区别。然而对于不少公众而言，他们并不能很好地作出区分，认为“警察就是管一切的”，一旦这种诉求无法得到满足，公众难免出现心理落差，不满情绪随之衍生。比如2018年10月发生的北京“丰台抢孩子”事件，网民普遍猜测抢人者为“人贩子”，背后可能隐藏着“拐卖儿童”等重大犯罪。然而丰台警方调查后通报称，该案系因一起离婚纠纷而引发，涉事者被处以行政拘留5日的处罚。网民推断与官方结论的巨大反差引发了“公安执法不作为”等舆论质疑。又如，河南一网民发帖称“15岁女儿被强奸不立案”一事，警方回应该案是“卖淫嫖娼案件”，同样对涉事者采取行政处罚措施，也遭到舆论怀疑。

■ 道德情感等纠纷致伤害类事件

此类事件通常因道德纠纷、情感矛盾而引发，并出现了人身伤亡的情形。舆论关注焦点在于，涉事双方的矛盾纠纷与伤害后果之间是否存在因果关系，这也是警方不立案结论引发争议之处。比如今年的云南曲靖女子跳楼重伤、四川巴州女子与丈夫吵架后跳楼等事件。警方虽然比较详细解释了事件来龙去脉，强调双方的纠纷行为仅限于口角、拉扯、争斗等，与坠楼行为之间没有刑法直接、必然因果关系，但不少网民仍认为公安的通报“漏洞百出”，调侃警方不要把“网民当傻子”。

■ 自杀、意外死亡类事件

此类事件特征在于事件本身较为离奇，所呈现出的“他杀”表象与自杀、意外死亡的事实差距较大，有的甚至完全悖离公众惯常思维逻辑，因此引发舆论揣测。典型的如2018年2月江苏常州一律师身中30多刀死于家中，警方认定“排除他杀”；广东深圳3名老人尸体被藏冰柜，死者亲属称3人死于“生病和绝食”；江西5岁男童校内身亡，警方复议认为符合“意外缢亡”等。这些事件在曝光阶段均引起大量网民围观，舆情热度高涨。

2. 未达刑事案件立案标准类

......

（全文阅读请参见《政法舆情》2019年第42期）