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法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 罗春菊
走进贵州省黔南布依族苗族自治州龙里县醒狮镇大岩村，清水潺潺、岸绿景美，村容整洁干净、庭院错落有致，村民们参与村寨公益巡查，乡风文明蔚然成风。很难想象，曾经的大岩村也曾面临基层治理难题：村级事务多靠村干部推动，村民参与积极性不高，人居环境整治、公益事业推进时常陷入“干部干、群众看”的困境。如今，靠着一套完善的文明积分管理制度，村寨面貌焕然一新，村民从“冷眼旁观者”变身“治理主人翁”。大岩村的蝶变，正是黔南州以积分制创新推进基层治理的生动缩影。
基层治理成色足不足，群众参与度是重要标尺。长久以来，不少村寨、社区存在“干部埋头干、群众边上看”的现象，群众参与治理的内生动力难以充分激发。为破解这一共性难题，黔南州立足基层治理实际，积极探索创新，全面推行基层治理积分制管理，将庭院管护、环境整治、公益服务、乡风文明践行等群众日常行为转化为可量化、可兑换、可评优的积分。群众凭借积分可兑换生活物资、参与各类评优评先，一场由“被动旁观”向“主动参与”转变的基层治理变革在黔南大地全面铺开，共建共治共享的基层治理新格局加速成型。
党建引领筑根基 拓宽积分治理应用场景
党建引领是积分制落地见效的核心支撑。黔南州紧扣农村基本公共服务提升工作，出台《黔南州乡村治理强统筹补短板促均衡行动计划（2026—2030年）》，明确2026至2030年每年遴选20个以上乡村开展积分制试点。全州将自治、法治、德治三类要求融入积分管理体系，持续提炼可复制、可推广的实践经验，引导各地结合地域特色、民俗特点打造本土化积分治理模式，让积分制度贴合基层实际、适配群众需求。
罗甸县逢亭镇构建起高位统筹、闭环落实的积分治理体系，由镇党委书记、镇长牵头成立专项领导小组，层层压实工作责任，联动镇直站所、各村力量搭建“积分超市”长效运维机制。该镇将庭院自治、环境整治、产业发展、文明创建、公益服务等村级重点事务全部纳入积分范畴，村民参与村级事务即可累积积分，凭积分兑换各类生活物资。实打实的兑换激励，扭转了群众固有认知，原本无人问津的“集体事”，逐渐变成家家户户主动参与的“自家事”。
独山县影山镇翁奇村依托村级事务数字化平台，推动积分管理规范化、透明化。村里结合治理实际，细化完善积分考评体系，梳理出27条加分正面清单、34条减分负面清单，覆盖人居环境、生态保护、集体事务、文明新风等7大领域。全村农户统一设置100分基础分值，实行“达标加分、违规扣分”动态管理，所有积分规则全部公示上墙，让村民清晰知晓行为边界、奖惩标准。
“自村里引进村级事务管理平台以来，乱办酒席、邻里纠纷等现象大幅减少，孝老爱亲、志愿服务等文明行为蔚然成风。”翁奇村党支部书记罗国海介绍，“村民参与村级事务的积极性显著提升，村级事务响应率提升90%以上，干群关系更加紧密，真正实现了‘小积分聚大合力、微管理促大文明’的治理目标。”
实干惠民聚民心 激发群众治理热情
积分制能否长效落地、发挥实效，关键在于惠民利民。黔南州始终立足群众急难愁盼，将积分治理与民生实事深度绑定，实现参与有回报、守规有实惠、崇德有荣誉，以看得见、摸得着的成效，充分调动群众参与基层治理的积极性、主动性。
作为布依族传统村落，龙里县醒狮镇大岩村是全县“赋分争优”治理模式首批试点。村党群服务中心内，一户一档的家庭文明积分档案清晰记录着村民参与治理、践行文明的点点滴滴。该村以家庭为单位建立专属积分档案，将村民日常行为量化打分，让文明可量化、治理有抓手。还将遵纪守法、人居环境整治、移风易俗、志愿服务、产业发展等27项内容纳入积分考核，村民参与村级建设、公益服务、政策宣传等均可攒分。村里每季度公示积分排名，年末表彰十佳文明家庭，积分既是物资兑换凭证，也是文明评优的核心依据。常态化的积分激励，让文明自治成为村寨新风尚。
贵定县金南街道福来社区作为全县最大的易地扶贫搬迁安置点，居民来源分散、生活习惯各异，社区融合难、治理难度大。为破解治理痛点，社区联合业委会推出“红石榴积分”治理模式，制定积分超市管理办法，将社区治理目标细化为居民日常行为准则，设置志愿服务、环境卫生、移风易俗等20余项正负积分条款。通过正向激励和反向约束双向发力，将文明善治融入居民日常生活。一把牙刷、一块肥皂，兑换的不仅是生活用品，更是社区居民共建共享、邻里互助的温暖情谊。
黔南州持续拓宽积分治理覆盖面，将治理触角延伸至新就业群体。都匀市创新推行新业态积分治理模式，推动骑手、货车司机、快递员从服务对象转变为基层治理生力军。当地积分超市上架日用百货、少儿课程、科普体验等百余种兑换品类，丰富激励形式；深挖行业榜样，评选27名“最美骑手、最美司机、最美快递员”，广泛宣传李义洋见义勇为、唐毓坤抢险救人等先进事迹。目前，当地已开展2期新就业群体积分兑换活动，330余人次参与，兑换物资价值超3万元，越来越多新业态从业者主动参与文明劝导、应急帮扶、政策宣讲等志愿服务，成为城市基层治理的重要力量。
规范运行守底线 推动治理常态长效
公平透明是积分制行稳致远的生命线。黔南州严把积分治理公平关口，健全积分申报、审核、公示、兑换、监督全流程闭环机制，细化管理制度、规范操作流程、畅通监督渠道，确保每一笔积分阳光透明、有据可查，筑牢群众信任根基，杜绝形式主义、人情积分。
长顺县广顺镇全域推行标准化积分治理体系，通过合作运营模式建成积分超市，实现全镇27个村（社区）全覆盖。各村（社区）结合自身实际，开展形式多样的积分激励工作，将群众参与基层治理、文明创建、人居环境整治等行动量化为积分，让每一份付出都能被记录、被肯定。一系列积分激励活动，让“攒积分促文明，乡村振兴共前行”的理念在全镇各村（社区）落地生根、深入人心。
平塘县者密镇摒弃单一评议模式，各村组建由村“两委”、驻村工作队、党员代表、村民代表、网格员组成的多元积分考评小组，保障评议公正。该镇创新“日常积分+评议积分+负面扣分”考评模式，村民可通过微信、短信、线下报备等多种方式申报积分。每季度考评小组集中核算积分、落实奖惩，评议结果通过村务栏、村民微信群双线公示，全程接受群众监督。“积分加减明明白白、公示透明公开，大家心里都特别服气。”当地村民纷纷表示。
小积分撬动大治理，微举措赋能大提升。积分制的全面推行，有效破解了基层治理“干部干、群众看”的顽疾，激活了群众自治内生动力，持续涵养文明乡风、淳朴民风，有效减轻基层工作负担，推动基层治理从“单向管理”向“双向共治”转型。
下一步，黔南州将持续优化积分管理制度，丰富治理应用场景，完善长效监管机制，持续健全共建共治共享的基层治理体系，以精细化、规范化的积分治理创新，持续赋能基层治理现代化，推动全州基层治理水平稳步提质增效。
编辑：莫亚奇