黔南法院系统“三个一”深度融入综治中心工作

法治日报全媒体记者 王家梁

近年来，贵州省黔南布依族苗族自治州法院系统深入贯彻落实新时代“枫桥经验”，以综治中心规范化建设为支点，以“一盘棋”统筹、“一站式”服务、“一体化”联动的“三个一”理念为指引，深入嵌入综治中心运行体系，构建起“前端预防、多元化解、法治保障”的全链条治理格局，实现矛盾纠纷“止于未发、解于萌芽、终于诉前”。

“一盘棋”统筹 构建协同治理新格局

黔南法院系统立足司法为民宗旨，主动融入基层建设工作大局，以实现社会和谐稳定。

党委统筹，司法服务全域覆盖。在州委政法委统筹下，建立“党委领导+法院主导+部门联动”工作机制，推动全州12个基层法院、37个人民法庭深度融入县乡村三级综治中心，织就“诉讼服务+综治联动+多元解纷”的立体化纠纷化解网络，助力90个行政村实现“无讼”。

图为产权证书送达群众。

府院联动，风险防范关口前移。深化“府院联动”集聚治理动能，探索形成“一组府院联动协同平台、一套府院联动规范流程、一张府院联动任务清单”的“三个一”房企破产府院联动机制，有力推动“烂尾”项目续建、交房及产权办理。近三年来，黔南布依族苗族自治州中级人民法院通过“破产程序+府院联动”引入资金3亿元，推动贵州某房地产开发公司等8家房地产企业重启“烂尾”项目。截至目前，共协助完成房屋交付6184套，办理产权登记1811套，切实保障了购房群众权益。

制度创建，积极推动矛盾纠纷预防化解。建立“重大纠纷联席会商”机制，针对涉众型金融纠纷、建设工程纠纷等风险隐患，联合住建、人社等部门成立“问题房开专班”“农民工权益保障组”等专项团队。黔南中院与州委政法委、州司法局联合出台《关于进一步加强诉调对接工作的通知》，实行法院委派、综治分流、司法推送、调解组织调处和结果反馈等衔接措施，增强多元解纷的工作合力。

“一站式”服务 纠纷闭环化解

黔南法院系统依托综治中心分类流转机制，运用“法院+N”（司法所、派出所、妇联、商会、行业协会等）工作制度，推动“诉”“调”对接工作。

流程赋能，推动解纷标准化。在综治中心设置立案窗口和智慧审判法庭，细化诉调对接工作流程，畅通“诉转调”“调转诉”双向通道，推出“分、调、裁、审”无缝对接机制，最大限度发挥协同办案优势，推动诉调对接高效运行。截至目前，全州法院在综治中心共计设置立案窗口12个，审判法庭13个。都匀法院构建“院、庭、站、点”四级诉讼服务网络，明确民间借贷、婚姻家庭等13类案件分流标准，建立“调解优先——司法确认——速裁兜底”三级处置流程。

图为调解现场。

专业赋能，提升工作效能。实施“调解能力提升工程”，2025年开展“类案指导+跟班学习+庭审观摩”等202场，选派69名法官、法官助理等入驻综治中心驻点指导。以综治中心建设为支点，延伸服务职能，推行“巡回审判+驻村调解”模式，在109个乡镇1473个村（社区）培育“法律明白人”，全州法院组织开展调解员培训200余次。三都法院选派精通少数民族语言的干警，组建法官工作室，常驻县综治中心。龙里法院遴选经验颇丰的女法官常驻综治中心窗口，创新践行“耐心倾听+联合调解+司法确认”全链条服务。

数字赋能，保障矛盾纠纷终局化解。依托“贵州省网格化信息平台”建立案件双向流动机制，运用“贵政通”“人民法院调解平台”等线上平台，远程视频调解矛盾纠纷，线上完成司法确认，实现纠纷线上分流、远程调解、数据共享，做好“大类案”的预警、跟踪和处置，采取措施针对性开展化解工作，从源头上破解“潜在之诉”，预防诉讼增量，法院办案压力得到有效缓解，人民群众司法获得感不断增强。

“一体化”联动 推动行业纠纷行业管

通过资源整合、流程优化等措施，推动多元解纷、纠纷源头治理工作落地，以“一体化”联动提升基层司法服务水平。

专业集成，构建分层过滤体系。推动综治中心设立劳动争议、家事纠纷等专业调解室，组建“法官+调解员+行业专家”复合型团队。建立“集中管辖审理+非集中管辖协同”联动机制，有效畅通了属地行政机关、非集中管辖法院和集中管辖法院沟通渠道，实现行政争议解决从“司法主导”向“党委领导、政府牵头、法院指导、多部门参与”转变。全州12个行政争议协调化解中心已全部入驻综治中心，行政争议实质性化解率达78%。都匀法院建立医疗事故责任纠纷专业审判团队，被评为“全国平安医院建设表现突出集体”。

聚焦治理，激活基层解纷末梢。畅通“跨法院、跨部门、跨地域”风险预防排查化解渠道，通过建立入驻单位定期联席会议制度，扣紧治理链条；联动基层一线，对矛盾纠纷隐患苗头及时介入处置，达到治未病的效果；整合12345热线、信访等数据构建矛盾纠纷“热力图”，实现“未诉先办”。2025年，全州法院共排查风险隐患273条，运用“八单一表”机制推送信息7214条，制发司法建议65件；交综治中心、诉调合作单位等调解化解案件21320件，结案20555件。瓮安法院针对汽修行业虚开维修发票引发的纠纷，联动综治中心处置，向相关单位发出司法建议，实现类案治理。

品牌引领，释放示范带动效应。充分利用综治中心能量聚合，平台扩展的优势，持续推广司法“蓝丝绒”系统工程、金融纠纷多元化解“113”模式及“安家和”“枫调里顺”“安心调”等解纷工作法，其中荔波法院“荔即解”涉旅纠纷化解模式升级迭代，实现2小时内办结，实现加速度解纷。都匀法院设立“机动车维修纠纷速裁法庭”工作经验入选最高法院新时代人民法庭建设案例、参与综治中心建设成效获省委政法委主要领导肯定。龙里法院促进“无讼村寨”建设获评“平安贵州建设先进集体”。

黔南法院系统以“三个一”理念激活基层服务“法治引擎”，实现了从“被动收案”向“主动治理”、从“单兵作战”向“协同共治”、从“化解矛盾”向“预防风险”的三大转变。下一步，黔南法院系统将持续协同深化综治中心规范化建设，完善“调解优先、诉讼断后”的递进式解纷链条，让新时代“枫桥经验”在黔南大地焕发更强生命力，为推进化解人民群众诉求“最多跑一地”贡献更多司法智慧。