贵州印江：以本土法治力量夯实善治根基

法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 曾云刚

“当时我们兄弟俩因为土地买卖定金闹得不可开交，差点闹到法院，多亏‘法律明白人’上门释法，跟我们讲清楚了农村集体土地不能私自交易的规定，省去不少麻烦。”贵州省铜仁市印江自治县龙津街道丰良村种植户万太博介绍道。这起土地纠纷妥善化解，正是印江深耕“法律明白人”培养工程，以法治建设夯实乡村善治根基的鲜活实践。近年来，印江立足少数民族山区地方治理客观实际，系统化培育本土化法治服务骨干，探索形成普治融合、源头化解矛盾的基层善治新路径。

选优育强“本土人才”

县域内村落布局分散、基层公共法律服务供给不均衡，农村留守群体维权诉求多元，基层矛盾类型多、频次高是长期制约地方治理提质增效的突出短板。为破解法治服务“最后一公里”难题，该县创新推行“1+5”法律明白人培养模式，严格落实“选、训、考、管、用”五步工作法，精准筛选村干部、网格员、产业带头人、乡土能人等本土骨干力量，择优培育“法律明白人”6000余名，实现全县377个村（社区）全覆盖，打造了一支懂法理、接地气、肯担当的乡土法治队伍。

在培育方式上，印江依托县级法治培训基地、镇级工作站、村级法治工作室搭建分层分类实训平台，围绕土地流转、婚姻家庭、山林权属、赡养维权、生态保护等高频法律问题开展常态化、实战化培训，切实发挥“法律明白人”作为普法宣传员、矛盾调解员、民情信息员、基层监督员作用，为地方依法治理筑牢人才根基。

板溪镇凯塘村集中开展乡村“法律明白人”培养宣讲。

同时，深度融合本土民族文化，活用土家花灯、山歌、村戏、院坝座谈、方言释法等群众喜闻乐见的形式，把生硬的法律条文转化为通俗易懂的乡土话语，为“法律明白人”讲解相关法律知识，让法治知识入脑入心、落地生根。

跨村联动“就地解纷”

印江地处武陵山区，行政村地域交错、权属边界复杂，跨村山林、土地类纠纷易发多发，单一村级调解力量难以独立处置复杂疑难纠纷。针对这一治理短板，印江创新推行“法律明白人”跨村联动调处机制，搭建“县级统筹、乡镇主抓、村居落地”三级联动调解体系，同时将矛盾就地化解纳入村级文明积分激励机制，全方位深化工作成效。

依托“法律明白人”熟民情、知民意、接地气的天然优势，全县各村组常态化开展全域矛盾隐患排查、跨村跨界联合调处，把邻里摩擦、土地权属、家事纠纷等小微矛盾全部吸附在基层、化解在源头。作为县城核心区域，龙津街道疑难复杂矛盾、历史遗留积案集中，当地司法所联动村“两委”“法律明白人”组建专项调解专班，坚持法理相融、温情调处，精准攻坚各类顽疾纠纷。

龙津街道贵江村88岁老人龙先翠因长子车祸，面临事故赔偿、老人赡养双重难题。专项调解工作组不仅跨县域对接协调事故赔偿事宜，保障赔偿款项足额到位，还持续跟进调解次子与长嫂的赡养分歧，妥善化解家庭矛盾，全力守护老人晚年生活。近年来，龙津街道“法律明白人”累计协助化解矛盾纠纷1800起，攻坚疑难积案80余件，龙津司法所还被评为全国模范司法所。

“法律明白人”跨村调解沙子坡镇韩家村和凉水村矛盾纠纷。

在沙子坡镇、天堂镇等乡镇，跨村联调模式同样成效显著。沙子坡镇韩家村与冷草村地界交织、纠纷频发，两地“法律明白人”常态化联合巡山入户、现场调处，第一时间化解地界摩擦、邻里矛盾，改变了以往跨村纠纷来回跑腿、久拖不决的现状。“村民遇到田土山林纠纷，当场就能讲法说理，不用来回跑腿。常跟乡亲们说，遇事多包容，有矛盾找我们，依法解决才省心。”印江自治县沙子坡镇韩家村“法律明白人”李海松说道。

近三年，全县累计排查调处各类矛盾纠纷3410件，成功化解3359件，调处成功率达98.5%以上，真正实现“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”。

普治融合“双向赋能”

从院坝方言普法、民俗浸润宣讲，到村级事务共治、乡风文明劝导，印江推动“法律明白人”作用发挥深度融入村务管理各方面，成为赋能乡村善治的乡土法治主力军。除常态化开展矛盾调解、普法宣传外，全县广大“法律明白人”主动参与村规民约修订、村级事务协商、乡风文明劝导等工作，以乡土力量引领乡村新风尚。

“法律明白人”深入村组了解民情，宣传法律法规知识。

依托这支本土法治队伍，当地还联动政法、文旅、林业等多部门，落地“1+5+8”法治护航梵净山机制，将法治服务融入生态保护全过程；创新开设少年法学院，常态化开展未成年人普法宣讲，筑牢青少年法治防线；深耕民族非遗普法模式，将法治元素融入土家花灯、山歌等民俗文化，让法治宣传更接地气、入脑入心。

“我们始终以新时代‘枫桥经验’为引领，以‘法律明白人’队伍为核心抓手，打造‘普法+调解’一体化治理模式，从源头上防范风险、化解矛盾，让法治成为乡村善治的鲜明底色。”印江自治县司法局党组书记梅正茂表示，通过盘活本土法治人才资源，实现普法赋能治理、治理检验普法的双向良性循环。

如今，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围在土家乡村蔚然成风。下一步，印江自治县司法局将持续迭代升级“法律明白人”培育管理体系，拓展基层法治服务场景，持续以乡土法治力量全面赋能和美乡村建设。