贵州独山“四化”工作法 构建综治中心新“枫”景

法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 罗春菊

近年来，贵州省黔南州独山县始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧扣全省政法综治“1123”工作总体思路，聚焦矛盾纠纷源头防范、前端化解关键痛点，创新打造县级综治中心规范化建设，实体化运行“矛盾纠纷预防化解四化同步工作法”，推动治理工作从“被动接访处置”向“主动靠前防险”转变、从“多部门分头跑”向“一站式一站办”升级。各类民生纠纷就地调处、风险隐患提前清零，真正将矛盾化解在基层、消解在萌芽。

独山县综治中心。

资源整合一体化 厘清权责打通治理壁垒

针对以往基层职能部门分散、联动衔接不畅等问题，独山县以综治中心实体化运行作为突破口，从功能设置、人员调配、资源统筹三方面全面整合，破除信息孤岛与业务壁垒。当地出台《独山县综治中心实战化运行工作方案》，统筹法院速裁团队、检察法律监督、人社监察仲裁、司法行政及各类行业性、专业性调解组织等 8 家单位集中进驻、一体化办公。

结合县域治理实际，按照标准化建设要求优化岗位设置与人员编组，围绕指挥调度、诉求受理、纠纷调解、督办落实、依法处置全流程，设立五大专项工作组。以往群众遇到劳资纠纷、邻里矛盾、家事问题需辗转多个部门，跑腿多、举证繁；如今多部门集中办公、专班协同发力，实现群众诉求“一窗受理、内部流转、全程办结”。

不久前，百泉街道两户村民因宅基地边界问题积怨多年，矛盾一度激化。综治中心受理后，迅速联动司法、村委、自然资源部门联合现场调处，丈量定界、释法明理疏导，仅 3 天便成功化解这起陈年纠纷。据中心相关负责人介绍，通过定岗、定人、定责、定流程，各岗位职责清晰、衔接顺畅，治理力量统筹调度、阵地功能全面覆盖，夯实了一站式矛盾化解平台硬件与人员基础。

综治中心内部设施。

流程运行标准化，构建全域闭环治理体系

独山县坚守法治底线，以标准化流程规范矛盾化解全链条，杜绝调解随意化、处置碎片化，构建县、镇两级上下贯通、横向联动的治理体系。横向打通县直部门与各行业调解组织协作通道，纵向贯通县、镇、村、网格四级治理体系，明确各类纠纷分流标准、办理流程与处置时限，做到小纠纷村级就地化解、一般矛盾镇级联动调处、疑难问题县级统筹攻坚，所有事项全程留痕、依法处置、闭环管理。

今年上半年，辖区一家小微企业拖欠12名农民工工资，农民工多次讨要无果来到综治中心求助。中心按照标准化流程第一时间分流至人社仲裁调解专班，同步联动司法部门开展法治宣讲，一周内帮助农民工全额追回拖欠薪资，既守住了务工人员合法权益，也保障了企业正常经营秩序。

标准化流程落地以来，全县矛盾纠纷化解质效稳步攀升。2026年至今，全县综治中心全域受理各类矛盾纠纷9159件，其中导入调解程序8671件；通过自行和解、协商调解、人民调解等方式成功化解8503件，调解成功率高达98.06%。针对不适宜调解的疑难纠纷，依规导入仲裁、行政复议、法律监督等法治化程序处置153件；联动多元法治力量，依托法学会专业力量协助调处纠纷203件，提供法律援助服务176件，开展心理疏导危机干预109件，实现法理情有机融合，做到化解矛盾、安抚民心、防范风险同步推进。

引导受理区。

指挥调度实战化 前置排查筑牢安全防线

立足风险源头防控、隐患前端清零治理目标，独山县全力推动综治中心指挥调度体系实战化落地见效。以县级综治中心为全域治理指挥中枢，挂牌成立政法、综治、信访、维稳多部门联合调度指挥部，汇聚网格民情、信访诉求、治安隐患、行业风险等多维度治理信息，建立每日研判、每周会商、每月复盘常态化风险研判机制。

构建快速响应、多级联动、一键调度的应急处置机制。针对婚恋家庭矛盾易激化、邻里积怨易升级、重点人员情绪波动等红色高风险隐患，创新推行风险隐患“双交办双推送”工作模式，每日梳理全域风险台账，分级分类精准管控，紧盯红色等级重大突出纠纷，实行专班跟进、领导包保、全程督办、销号管理。

今年4月，网格员上报一起高危婚恋纠纷，夫妻双方因长期家庭矛盾产生极端想法，被划定为红色风险隐患。综治中心立即启动联合调度机制，同步指派人民调解员、心理咨询师、社区干部三方上门联动处置，一边疏导双方负面情绪，一边厘清家庭矛盾症结，成功化解极端风险，守住了平安底线。截至目前，全县已累计实战调度处置红色等级重点突出纠纷121件，从源头压降风险增量、化解风险存量，牢牢守住基层安全稳定底线。

服务质效便民化 一站办结兑现为民承诺

独山县始终坚守司法为民、综治便民初心，以群众少跑腿、好办事为核心目标，全面升级综治中心便民服务体系，实打实兑现矛盾纠纷化解“最多跑一地”服务承诺。依托县级一站式治理大平台，全域归集12345政务服务热线诉求、非警务类矛盾纠纷警情、各行业领域风险隐患、基层网格日常社情民意四大类信息数据，实现全域风险、全域诉求一网汇聚、全域监管。

依托大数据分析研判能力，平台对各类诉求和纠纷智能分流、精准派单，形成平台快速流转、前端就地调处、专业力量攻坚、群防群治补位的协同服务模式，彻底改变以往群众遇事多头跑、材料反复交、诉求无人管的痛点问题。

下一步，独山县将立足群众真实诉求，持续提升矛盾纠纷预防化解专业化、法治化、智能化、便民化水平，以更坚实的法治保障、更高效的治理效能、更暖心的政务服务，护航平安独山、法治独山建设走深走实。