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法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 罗春菊
“医药费有着落了！这面锦旗，是我们农民工掏心窝子的感谢！”在贵州省黔南州惠水县综治中心服务大厅，务工人员吴某双手捧着鲜红的锦旗，指尖因激动微微颤抖，锦旗上“倾心为民解忧，真心为民办事”12个金字，映着他眼角的泪光。这温暖的一幕，是惠水县综治中心规范化建设的生动缩影，更是该县践行新时代“枫桥经验”的真实写照。
近年来，惠水县锚定“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”核心目标，强力推进县、镇、村三级综治中心规范化建设，将分散的调解力量拧成“一股绳”，把专业服务送到群众“家门口”。以一次次高效调处、一场场温情沟通，化解了诸多看似“无解”的纠纷，让民生小事有人管、有人办，用“看得见、摸得着”的实效，让综治中心成为守护群众“小幸福”的坚实屏障，用实干实绩书写了一份让群众满意的治理答卷。
打破壁垒聚合力，让群众“少跑腿、好办事”
“以前讨薪要跑人社局、法院、司法局好几个地方，材料带不全还要来回补，折腾半个月都未必有眉目。”务工人员王师傅的吐槽，道出了过去“部门分散、多头跑路、效率偏低”的突出痛点，群众办事“跑断腿、磨破嘴”，既耗费时间精力，也影响党群干群关系。
民有所呼，政有所应。惠水县将综治中心实体化建设作为夯实基层根基的“一号工程”，高位统筹构建“纵向贯通、横向联动”的三级综治阵地体系，建成1个县级综治指挥中心、11个镇（街道）综治分中心、221个村（社区）综治服务站，实现县、镇、村三级全覆盖，让群众在家门口就能找到办事渠道。
占地千余平方米的县级综治中心内，服务大厅划分“引导受理、多元化解、指挥调度”三大功能区，诉讼服务、劳动监察、法律援助等多个窗口标识清晰、流程规范。中心创新“常驻+轮驻+随驻”模式，7家核心部门人员常驻，26家重点部门轮驻，30余名专业工作人员集中履职，实现仲裁、监察等业务无缝衔接、协同办理，真正做到“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。
“现在所有手续在一个大厅就能办完，工作人员还主动指导补全材料，不用再挨个部门跑了。”刚办完欠薪追偿手续的王师傅赞不绝口。据统计，县级综治中心实体化运行以来，仅劳动保障类窗口就接待群众咨询4800余人次，办理业务1200余件，群众办事平均耗时缩短60%以上。
惠水县同步推进“多网融合”改革，打破各类网格各自为战的局面，整合优化为848个综合网格，由村（社区）党支部书记担任网格长，选派875名优秀干部组成专业网格队伍，划分6984个联防联治服务单元，构建“网格长+网格员+联户长”三级服务体系。网格员扎根基层，化身“宣传员、调解员、服务员、信息员”，常态化排查矛盾、宣传政策、提供便民服务，推动矛盾纠纷在基层末梢化解。截至目前，已通过网格排查办结各类矛盾纠纷13417件，基层网格化解率达78%以上，实现“小事不出网格、大事不出村社、矛盾不上交”。
闭环运行提效能，让纠纷“快化解、解到位”
“务工人员讨薪无小事，每一分钱都是他们用汗水换来的血汗钱，必须第一时间响应、全力以赴处置。”这是惠水县综治中心全体工作人员的共识，更是该县践行“以人民为中心”发展思想的生动实践。针对讨薪、医患等易引发矛盾升级的群众急难愁盼问题，中心创新推行“135”快速响应工作法，搭建诉求“绿色通道”，让群众求助有门、办事有果。
吴某的经历，正是这一机制高效运行的缩影。去年底，吴某在惠水县某砖场务工时被机器砸伤右手，巨额医药费让本就拮据的家庭雪上加霜，而涉事厂家却推脱责任，拒绝支付医药费和赔偿款，吴某束手无策。抱着试一试的心态，他走进了县综治中心。
工作人员当即安抚其情绪、核实详情，第一时间启动“135”机制：1天内联系上涉事企业负责人，摸清事故与欠款实情；3天内组织双方调解，司法局律师现场提供法律援助，人社局核查务工事实，劳动保障部门依法介入；5天内，在多部门协同推动下，涉事厂家同意垫付全部医药费，并与吴某签订协议，一次性支付所有赔偿款。从求助到办结仅用7个工作日，吴某拿着赔偿款哽咽致谢：“原以为要打持久战，没想到这么快就解了我的燃眉之急。”
高效化解矛盾的背后，是“五个闭环管理机制”的坚实支撑。惠水县制定相关管理办法，建立排查报告、研判评估、分类处置、跟踪销号、复盘总结全链条流程，对每起纠纷实行“一案一专班、一案一台账”，全程督办落实。针对358件疑难突出纠纷，中心定期复盘优化流程，并依托省综治和网格信息服务平台，实现诉求线上闭环管理，确保事事有回音、件件有着落。
该县还整合公安“天网”、12345热线等资源，通过大数据精准识别劳资矛盾等高频领域，推动治理从“被动处置”向“主动防控”转变。截至2026年1月，中心已为务工人员追回拖欠工资1177.05万元，化解各类突出纠纷967件，平均办结时间不超7天，群众满意度达98%以上。一件件实事、一组组数据，彰显着惠水县用机制创新守护群众权益，用高效服务温暖民心的责任与担当。
凝聚合力显温情，让治理“有温度、有力度”
“基层矛盾纠纷复杂多样，单一部门发力难、效果差，只有凝聚各方力量、协同作战，才能形成化解矛盾的强大合力。”惠水县综治中心负责人表示。该县坚持系统观念，深度整合治理资源，发挥“三调联动”（人民调解、行政调解、司法调解）机制作用，构建起“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的矛盾化解模式。
此前，惠水县某建筑项目因资金周转困难，拖欠20余名农民工近80万元工资，农民工多次协商无果，甚至萌生集体上访念头。综治中心接到诉求后，立即启动多元联动机制，协调多部门协同破解难题。
人民调解员率先介入，以唠家常方式安抚农民工情绪、讲解法律知识，引导其依法维权；同时与企业负责人谈心，明确拖欠工资的法律后果。人社部门核查工资发放情况，督促建设方优先拨付工资；法院同步制定诉前保全预案，形成有力震慑。仅10天，企业就凑齐欠款，结清全部工资。“他们真心实意帮我们办事，拿到工资心里特别踏实！”农民工代表激动地说。
这种多元共治模式广泛覆盖各类矛盾。摆金镇水冲村村民王某某酒后持械打伤邻居李某某，村调解组织两次调解均因赔偿分歧未果，矛盾持续升级。村法律顾问吴海主动介入，采用“背靠背”调解法，以邻里情谊缓和对立情绪，结合法理厘清权责，引导双方互谅互让。最终，双方达成和解，王某某赔付4.6万元，邻里重归和谐。
同时，惠水县建强基层调解队伍，组建1598人的专业人才库，选聘4342名乡村能人、寨老等担任人民调解员，发挥其“人熟、地熟、情况熟”优势。同时，强化“五情联动”，建立常态化排查研判机制，及时处置风险隐患。
数据见证成效：今年以来，该县已排查各类风险隐患1586个，化解稳控率达100%；信访批次、人次同比分别下降16.74%、29.48%，越级访、群体访大幅减少，基层社会大局持续稳定。
如今的惠水县综治中心，已从单一“矛盾化解站”升级为温情满满的“民生驿站”“便民港湾”。这里不仅能化解矛盾纠纷，还可办理便民业务、获取法律援助、咨询政策信息，工作人员以真诚务实的服务，温暖着每一位群众。服务大厅内，鲜红的锦旗格外醒目，每一面都承载着群众的期盼与感谢，是对“以人民为中心”治理理念的生动诠释。“以前办事跑断腿，现在办事少跑腿，综治中心真正为民办实事，我们打心底满意！”居民李阿姨的话道出了群众心声。
站在新起点，惠水县将持续深化阵地建设、完善机制、凝聚合力，用“小中心”撬动“大治理”，让平安和谐之光照亮每个角落。
编辑：张怡时