西藏最后18个“无律所县”新设律师事务所集中颁证仪式在拉萨举办

法治日报全媒体记者 王鹤霖 通讯员 杨国兵

12月1日，西藏自治区司法厅在拉萨举办全区最后18个“无律所县”新设律师事务所集中颁证仪式。这标志着在自治区党委、政府的坚强领导，司法部和全国律协的有力支持，各级司法行政部门的共同努力下，西藏自治区彻底消除了“无律所县”，实现了律师事务所在全区74个县域的全覆盖。这是自治区主要领导部署、推动的一项重要民生工程和法治工程，充分体现了自治区党委、政府高度重视法治建设，始终心系基层群众的法律服务需求。

由于西藏地区海拔高，经济社会发展不够充分，各族群众法律服务需求不平衡，截至2013年底，西藏全区除七地（市）人民政府所在县（区）外的67个县均属于“无律所县”。当年司法部启动志愿律师服务活动，自治区司法厅将支援西藏的首批26名律师分配至“无律所县”，并将该分配原则运用在后续的“援藏律师服务团”“青年律师西部锻炼计划”等项目，努力推动解决县域律师资源不足问题。2022年，司法部决定帮助西藏解决30个“无律师县”。借助司法部推动基本解决全国“无律所县”问题的契机，自治区司法厅通过减免会费、拓展业务机会等方式，持续推动区内外大所强所到县域设立分所并给予运营资金补贴，依靠区内力量自主协调解决“无律所县”19个。目前西藏全区剩余18个“无律所县”主要分布在日喀则、那曲、阿里和昌都四个地（市）的高海拔、偏远、交通网络可达性较差、经济社会发展不充分的县域。

面对部分地区自然环境艰苦、专业人才匮乏、基础条件薄弱等现实困难，自治区司法厅坚决贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，将解决“无律所县”问题作为一项政治任务来抓，厅主要领导和分管领导带队，通过现场走访、实地调研、召开座谈会、现场会和专题讨论会、“一对一”沟通等方式，全面了解摸排律所在“无律所县”设立分所的困难和问题，认真听取多方提出的意见建议，研判分析设立及运营分所的堵点痛点难点，从政策支持、资金支持、人才支持、运营保障和管理服务等多个层面提出了20条具体保障措施，坚定律师事务所到“无律所县”设立分所的信心。

自治区司法厅党委加强顶层设计，精心制定实施方案；勇于攻坚克难，多方协调争取支持；创新工作思路，在政策扶持、资源调配、力量整合等方面打出系列“组合拳”；广泛动员凝聚力量，鼓励和支持区内外律师事务所、优秀律师到“无律所县”设立分所、派驻律师。经过坚持不懈的奋斗，终于迎来了这18个县律师事务所的成功设立，圆满完成了消除“无律所县”的历史性任务。

此次颁证仪式结束后，全区各级司法行政部门将会把工作重心转向让新设律师事务所真正“用起来”并且“用得好”上来，多措并举确保新设律师事务所实现可持续发展：一是健全长效机制，确保律所“立得住”。具体就是：要强化政策支持，建立结对帮扶机制，积极协调当地党委、政府及有关部门落细落实办公场所、设备配置、业务拓展等方面的各项扶持政策，协调区内外规模较大、管理规范的律师事务所与新设所结成帮扶对子，通过政府购买法律服务等方式，建立相对稳定的营收保障渠道，确保律所能够正常运转、持续发展。二是加强监督管理，推动律所“行得稳”。具体就是：强化党建引领、加强执业监管、完善考核机制、发挥协会作用，对新设的律所，根据不同情况采取设立党组织、选派党建指导员等方式，确保党的组织和党的工作全覆盖；建立健全科学合理的考核评价制度，支持律师协会依法依章程履行职责，加强行业自律管理，维护律师合法权益，促进行业健康发展。三是强化指导服务，助力律所“用得好”。具体就是：加强业务指导、搭建学习平台、规范内部管理，积极协调区内外优秀律师开展精准化、实战化培训；充分利用现代信息技术，用好线上学习交流平台，实现优质教育资源向基层延伸；指导新设律所建立健全收案收费、服务质量控制、风险防范等内部管理制度，确保律所规范有序运行。四是参与基层治理，激发律所“有作为”。具体就是：指导律所和律师当好决策参谋员、法律服务员、矛盾调解员、普法宣传员，通过担任党政机关、村（居）法律顾问等方式，积极为当地党委、政府重大决策、依法行政和基层群众自治等提供法律意见建议，助力基层依法治理；贴近基层群众，积极参与矛盾纠纷化解，耐心解答法律咨询，认真办理法律援助案件，为当地小微企业、农牧民专业合作社等市场主体提供法律服务，用群众听得懂的语言、喜闻乐见的方式开展普法宣传，让群众在家门口就能享受到优质法律服务。