毕节市政府法律顾问室“两步走”“三举措”实现法律顾问及合法性审查工作高质量发展

法治日报全媒体记者 王家梁 通讯员 远航 范宇

法治毕节示范创建以来，贵州省毕节市政府法律顾问室通过“两步走”的模式，实现法律顾问工作高质量发展。

从“部分覆盖”到“全面覆盖”，将全市党政机关法律顾问聘任工作纳入年度法治督察重点内容，通过按月抽查、按季提示、按年备案的方式不断提升全市党政机关法律顾问覆盖率。全市党政机关法律顾问人数从2021年初的566人上升到1215人，与法治毕节示范创建前相比增长114.7%，实现市县乡三级党政机关法律顾问全覆盖，形成“公职律师为主、外聘法律顾问为辅”的工作格局。

从“有形覆盖”到“有效覆盖”，推动市委、市政府出台《毕节市推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度办法》《毕节市市级党政机关非外聘法律顾问 公职律师工作经费保障制度》《毕节市党政机关法律顾问工作管理办法》等制度，激励全市党政机关法律顾问敢于担当善于作为。截至目前，全市党政机关法律顾问出具法律意见建议8000余条，参与相关会议1000余次，出庭应诉答辩600余场。法律顾问全过程参与到各机关单位法律事务处理，实现“事前风险预防，事中风险管控，事后风险防控”的工作目标。

法治毕节示范创建以来，毕节市政府法律顾问室通过“三举措”的方式，推动合法性审查工作高质量发展。

探索制定合法性审查标准，出台《毕节市行政规范性文件审核标准（试行）》《关于统一规范全市政府法律顾问室文号使用及相关事宜的通知》等，为合法性审查工作高质量发展探索出一条标准化、规范化路子。2021年以来，组织召开合法性审查工作业务培训会12场，组织编制年度重大行政决策目录220项，组织清理红头文件534件，有效规范全市合法性审查标准，确保政令统一。

开创合法性审查“三审模式”，形成以市政府坐班律师初审，专家律师复审，市政府法律顾问室终审的联动审查模式。2021年以来，全市共为党委及其工作部门出具法律意见书1887件，同比上升25.1%，为政府及其工作部门出具合法性审查意见书3123件（其中文件决策1353件，同比上升8.9%；合同协议1419件，同比上升11.2%；规范性文件351件，同比上升3.3%），有效打通文件出台梗阻。

强化法律风险提示机制，不定期将在合法性审查中发现的典型法律风险以提示单的形式发送各机关单位，增强风险防范意识。印发《政府涉企合同协议法律风险提示单》《重大行政决策程序风险提示单》《合法性审查中有关典型法律问题的风险提示单》等共计8次，对法律风险进行讲解和提示。合法性审查中发现典型法律问题下降51.7%，有效提升文件起草质效。