打造涉外法律服务新高地

涉外法律服务是涉外法治系统工程中的重要方面。近年来，上海市浦东新区深入学习贯彻党中央决策部署，持续在涉外法律服务领域布新局、探新路，努力以高质量的涉外法律服务为浦东新区高水平开放保驾护航。

一、坚持以制度规划为总纲，注重系统性，探索涉外法律服务新实践

发展涉外法律服务业是推进全面依法治国、推动高水平对外开放的重要举措，高质量的涉外法律服务对于增强我国在国际法律事务中的话语权和影响力，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益具有重要意义。浦东新区围绕强化上海“四大功能”（即全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领和开放枢纽门户），深化“五个中心”（即国际经济、金融、贸易、航运和科技创新）核心区建设，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，聚力打造国际法律服务的金字品牌，高标准推进上海国际法律服务中心核心承载区建设。

强化顶层设计，打好制度规划“组合拳”。要实现涉外法律服务整体发展，既离不开市区两级政府上下联动，也离不开法院、司法行政、外事等部门横向协调，需要从高位谋划推动，形成系统合力。我们通过制度型开放举措，推动涉外法律服务业向纵深发展。在立法端，浦东新区人民政府制定出台了《浦东新区促进法律服务业高质量发展若干规定》；在制度端，积极推动上海市人民政府出台《服务浦东社会主义现代化建设引领区 打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案》，有效增强浦东法律服务业在全球合作竞争中的影响力和话语权。

聚焦重点突破，推出涉外法治新举措。浦东具备引领区、自贸区改革开放前沿阵地的战略优势，同时又有中央授权立法的制度优势，我们通过主动学习借鉴国际先进经验和成熟的制度规则，以一域的突破带动整体发展。探索商事调解领域改革，浦东新区人大常委会出台《浦东新区促进商事调解若干规定》，探索推动建立集调解、仲裁、诉讼于一体的“一站式”国际商事争议解决机制；探索临时仲裁制度，利用浦东综改试点方案授权，探索当事人自主约定特定仲裁规则，力争推动国内临时仲裁首案落地浦东。

二、坚持以多元布点为抓手，提升显示度，建设国际法律服务集聚区

综观法律服务业发达的国家或城市，其往往通过市场自发或者政府助推的方式形成法律服务集聚区，并呈现出与高能级的商务区伴生、相对集聚分布在地标景观周边和轨道交通沿线、辐射带动周边产业发展等特点。我们根据上级有关部署，结合浦东新区区域面积广、法律资源丰富、机构高度集聚、功能类型齐全的资源禀赋优势，借鉴法律服务业发达国家的经验做法，按照多元布点、分域错位发展的思路，在陆家嘴、世博、临港建设国际法律服务集聚区，助推涉外法律服务业成为浦东经济社会发展的新动力源、增长极。

在陆家嘴地区，加快建设高端、涉外、规模法律服务机构集聚发展的核心功能区，赋能国际经济和金融贸易高质量发展。目前陆家嘴区域已基本形成高端头部机构集聚的虹吸效应。在世博地区，重点吸引推动境外仲裁及争议解决机构围绕国际商事、海事、投资等领域开展涉外业务，构建特色功能区，助力打造面向全球的亚太仲裁中心建设。世博区域逐步形成资源高度集聚、服务功能健全的国际商事争议解决法律服务生态圈。与此同时，建设浦东国际法律服务园，实现全链条法治机构集聚、法律功能无缝衔接、法治空间集约共享、法律服务“最多跑一地”。在临港地区探索新兴法律服务实践的压力测试区，为国际航运中心建设提供专业法治保障。

三、坚持以人才支撑为驱动，激活动力源，打造涉外法治人才新高地

打造高素质专业化涉外法治工作队伍，是加强涉外法治建设的第一要务。我们秉持人才是第一资源理念，坚持“造血”和“输血”并重，培养和引进并举，推进政律学研用协同，在人才“引育用留”全链条上下真功、使真劲、出真招、用真情，加快集聚和培养涉外法治人才，全力打造涉外法治人才高地。

加大政策供给力度，构建引才、育才、聚才强磁场。浦东新区司法局会同区人社局、区财政局联合发布《浦东新区关于促进法律服务人才发展的实施意见》，使近百位法律服务业人才享受到政策红利。加大高层次、紧缺型涉外法律服务人才引进力度，加大对法律服务人才的培养力度。鼓励专职法律服务人才参加境内外专业技能培训和高层次法学学历学位教育培训。积极开展涉外商事纠纷调解人才培训，提升浦东商事调解人才参与涉外纠纷解决的能力水平。

以人才制度创新为引擎，激发涉外法律服务业发展新动能。围绕涉外法律服务人才的引进、使用和服务探索制度创新。探索中国籍外国律师特许执业制度，对于具有境外律师执业资质并具有较强实务能力的中国籍公民，允许其在新区执业。探索律师事务所特殊合伙人制度，允许符合条件的境内注册会计师、税务师等其他专业人员成为特殊的普通合伙律师事务所的合伙人。提供出入境便利配套，为符合条件的外籍法律服务人才提供出入境和停居留等服务便利；对临时来新区参加法律活动的外籍仲裁员、调解员等，在浦东新区口岸代为申请口岸签证，享受口岸签证便利。

打通政律学研用融合链条，搭建吸引高层次人才新平台。浦东新区司法局、区人社局与高校及律所共建法学博士后创新实践基地和涉外法治人才培养协同创新基地，依托校地平台，打破刚性制约，鼓励人才柔性流动，吸纳集聚海内外高层次法治人才，进一步推动相关复杂疑难涉外法律问题的联合攻关，引领涉外法律服务高端产品研发创新。

今年的中央政法工作会议要求加强涉外法治工作；积极发展涉外法律服务。浦东新区将深入贯彻中央决策部署，围绕服务国家重大发展战略，进一步做优做强涉外法律服务机构、发展壮大涉外法律服务队伍、健全涉外法律服务方式、提高涉外法律服务质量、探索推进法律服务业开放，加快建设上海国际法律服务中心浦东核心承载区，努力将浦东建设成为全球法律服务资源配置的功能高地和法律服务国际化的引领典范，为高水平对外开放贡献更多力量。（作者系黄爱武 上海市浦东新区司法局 党组书记、局长）