法治号
文 | 王婧熹
《2026年中国宠物行业白皮书》数据显示，2025年我国城镇犬猫消费市场规模已达3126亿元，行业预测2028年市场规模将突破4050亿元。其中宠物食品占宠物消费结构的53.7%，是最大的细分市场。宠物数量的持续增长和消费结构的精细化升级，使得宠物食品的质量安全管理法律位阶偏低、标准强制力不足、全链条监管存在空白等问题日益凸显。
制度体系尚需完善
与市场规模快速扩张形成对比的，是制度供给的相对滞后。当前，我国宠物食品在法律上被定义为“宠物饲料”，依据《饲料和饲料添加剂管理条例》进行管理，农业农村部制定了《宠物饲料管理办法》《宠物饲料生产企业许可条件》《宠物饲料标签规定》《宠物饲料卫生规定》《宠物配合饲料生产许可申报材料要求》《宠物添加剂预混合饲料生产许可申报材料要求》等6个规范性文件。
这一制度框架在生产企业许可和产品监督抽查方面发挥了基础性作用，但在标准约束力和监管覆盖范围上仍存在明显不足。比如，在原料溯源、第三方检测、强制召回等关键环节均约束不足。
目前，我国没有专门的宠物食品法律或行政法规。全国政协委员蒋颖在2025年全国两会期间指出，宠物食品仍归类为饲料进行管理，由农业农村部和饲料工业协会归口管理。而成熟市场如美国，将宠物食品主要由美国食品药品监督管理局监管，其监管理念和标准严格程度均存在差异。同时，我国宠物食品监管涉及多个部门，如农业农村部、市场监管、海关等，缺乏统一协调，容易出现监管漏洞。
现行制度在生产许可和产品抽检环节有较明确的规定，但在原料溯源、流通环节的持续监管、问题产品的强制召回等方面仍有不足。《宠物饲料管理办法》虽规定生产企业不主动召回问题产品的，可依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第四十五条处罚，但召回触发条件、召回程序、信息公开等方面有待细化。
另外，现行国家标准体系中，与宠物食品直接相关的有推荐性标准《全价宠物食品 犬粮》和《全价宠物食品 猫粮》，两者都不具有强制执行力。据了解，农业农村部已开始组织制定《宠物食品卫生标准》和《宠物饲料标签》两项强制性国家标准，对宠物食品原料、质量控制、安全性检测与追溯进行规范，但标准全面实施仍需时日。
除了标准问题外，宠物因食品质量问题受到健康损害时，消费者往往面临举证困难、检测成本高、责任认定复杂等障碍。
完善立法与标准建议
今年3月，农业农村部办公厅印发《2026年饲料质量安全监管工作方案》，在宠物饲料检测项目中新增了黄曲霉毒素B1、伏马毒素、呕吐毒素等多项真菌毒素指标，并将风险预警工作重心从整体质量监测向关键原料风险防控延伸；在执法层面，近期已有宠物食品企业因未按规定进行产品质量检验而被行政处罚的案例，反映出监管执行力度正在逐步加强。
但这并不能从根本上解决宠物食品质量安全的制度性问题，建议从以下四个方面进行完善。
首先应适时提升宠物食品的法律位阶。建议在条件成熟时，推动制定专门的宠物食品行政法规或法律，明确宠物食品不同于传统牲畜饲料的监管定位，建立覆盖原料采购、生产加工、流通销售、进口管理全链条的监管框架。
其次，加快强制性标准的制定与实施。在《宠物食品卫生标准》和《宠物饲料标签》两项强制性国家标准制定后，应尽快建立标准符合性检测的技术能力和监督抽查机制。同时，建议将处方粮、冻干食品等新兴品类的行业标准逐步上升为强制性标准，或更高层级的规范性文件，消除监管盲区。
再次，健全全链条监管机制。在现有生产许可和产品抽检的基础上，建议进一步强化原料环节的风险防控，建立宠物食品用动物蛋白饲料原料的掺假鉴别方法，从源头防范质量安全风险。同时，推动建立宠物食品生产经营企业的信用档案制度，将监督抽查结果与信用评价挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”的差异化监管机制。
最后，完善召回制度，加强权益保护。建议在现行召回规定的基础上，细化召回的触发条件、启动时限、信息公开要求和后续处理规范，建立问题产品的分级分类召回机制。对于消费者因宠物食品质量问题遭受的损失，可探索建立举证责任合理分配机制，降低消费者的维权门槛。浙江省2025年印发的《关于促进宠物经济发展的意见》提出，将宠物食品及加工、检测等环节纳入团体标准制定范围，推动成熟的团体标准上升为国家标准，并强化宠物食品全链条监管；上海聚焦鲜粮、功能性宠物零食等新兴品类，支持社会团体开展团体标准研制，围绕《全价宠物食品 鲜粮通用技术规范》等标准探索团体标准迭代升级路径，补齐新兴品类标准供给短板。此类地方实践可以为全国层面的立法和标准完善提供借鉴。
宠物食品质量安全不是小事。强制性国家标准的尽快出台、地方政策的先行探索，将为制度完善提供重要基础，适时强化全链条监管和召回制度，将更有助于推动宠物食品产业在法治轨道上实现高质量发展。
编辑：张波