法治号
文 《法治日报》记者 辛红 《法人》见习记者 李辽
日前，由国家市场监督管理总局、工业和信息化部指导，中国光伏行业协会牵头编制的团体标准《光伏行业成本核算模型通则》（以下简称“通则”）正式发布。该标准以企业会计准则为基础，通过统一“硅料—硅片—电池—组件”全产业链的成本计算范围、计算系数和计算模型，形成贯通产业链的成本核算框架，可破除行业内成本核算口径不一、各自表述的乱象。
终结“成本多少各说各话”的乱象
近两年，光伏晶硅产业链硅料、硅片、电池、组件四大制造环节先后进入全面承压状态。当前，无论是行业对标、产能分析还是宏观决策，都缺少统一、可比且可核查的成本口径。业内成本核算标准较为分散，企业间口径认知不一致，一体化企业与专业厂商成本不具备可比性，尤其是折旧、费用计提规则各行其是。因此，行业需以企业会计准则为基础，制定面向光伏主要产业链环节的成本核算通则，为行业研究横向对标、企业经营分析提供统一口径。
据悉，本次中国光伏行业协会牵头编制的团体标准——通则的成本核算模型依托该协会的行业成本模型搭建。该模型已通过工业和信息化部两轮专家论证，方法体系成熟，具备较高行业共识度。标准在原有框架与测算方法上，进一步厘清了企业口径、单基地口径、行业口径三套核算路径，形成了可用于企业对标、监管取值及行业研究统一引用的成本核算通则。
中国光伏行业协会执行秘书长刘译阳介绍，通则覆盖硅料、硅片、电池、组件四个主要制造环节，对成本范围、成本层级、主要参数、数据要求和计算模型作出系统规定，形成了贯通产业链的成本核算框架。它以企业会计准则为基础，以企业实际发生的数据为依据，使各环节成本有清晰的边界、有一致的计算逻辑，也有可追溯和核验的数据基础。
标准将成本划分为现金成本、生产成本和全成本三个层次。现金成本主要反映企业当期直接付现的生产支出；生产成本在此基础上计入依法计提的折旧，反映产品制造过程的完整投入；全成本进一步计入管理、销售、财务等期间费用，反映企业维持正常生产经营所承担的总体成本。刘译阳说：“三个层次各有用途，放在同一套框架下，可以区分短期现金压力、制造环节投入和企业持续经营负担，避免用某一个局部口径代替企业的完整成本状况。”
通则同时设置企业、单基地和行业三个核算层面。企业口径以企业自身实际发生、可核验的成本资料为基础，是反映企业合理个别成本和开展成本自查的主要口径；单基地口径围绕具体生产基地归集数据，可用于取值、内部对标和交叉核验；行业口径基于样本数据形成综合参考，服务行业监测和政策研究。三个层面相互印证，使个体成本既能从企业经营全貌中得到反映，也能通过基地数据和行业运行情况进行核验。
刘译阳表示，光伏企业既有专业化经营，也有一体化布局和多业务经营。通则针对不同组织形态明确了上下游成本结转和共用费用分配方法，并要求按实际发生、合理归集、如实反映的原则核算。由此形成的不是一个抽象的行业平均数，而是企业依据统一行业成本语言，对自身技术水平、经营效率和实际投入作出的个体化呈现。这是标准能够较好反映单个企业成本的科学基础。
行业治理已无缓冲窗口期
今年上半年，光伏行业处于“去产能、优结构”的阵痛期，产业链上各环节产量全面走低，价格持续下探，部分环节如多晶硅、硅片、电池片等，价格一度击穿现金成本。中国光伏行业协会公布的价格指数显示，截至7月20日，多晶硅价格指数为30元/kg，较1月下降约42.3%；硅片价格指数为0.999元/片，较1月下降约28.7%；电池片前期受银价上涨推动价格冲高，后续伴随银价回落叠加出口退税政策取消影响有所回调，当前价格指数回落至0.282元/W，较1月下降约27.7%。
从制造端来看，今年上半年各环节产量呈下行态势，多晶硅产量53.8万吨，同比下降9.8%；硅片产量293.0GW，同比下降7.3%；电池片产量260.7GW，同比下降21.9%；组件产量201.3GW，同比下降35.1%。
应用端承压明显，受2025年抢装高基数、国内电价政策调整及电网消纳瓶颈多重因素影响，集中式项目招标并网不及预期，业主与开发商普遍持观望心态、按需采购，分布式光伏受电网承载力约束，出货节奏放缓，发展趋于平稳。上半年，国内光伏新增装机72.02GW，同比大幅下滑66.04%。
聚焦盈利端，国内光伏企业普遍陷入亏损，头部企业亏损幅度虽有所分化，但整体业绩承压显著。公开数据统计显示，截至今年7月19日，31家光伏主产业链企业中已有17家发布半年报预告，全部预亏，合计亏损规模区间为168.47亿至195.56亿元，亏损中值182.02亿元，同比减亏约6.6%；以此测算，行业二季度亏损约83.60亿元，较一季度减亏14.83亿元。
“光伏行业大面积亏损的核心症结在于供需严重错配催生的无序价格内卷。过去几年行业爆发式扩产，多晶硅、硅片、电池、组件各环节产能大幅扩张，全链条供给总量远超全球实际装机承载能力。反观终端需求，今年上半年受新能源消纳不足及去年同期抢装高基数等多重因素叠加影响，国内新增光伏装机阶段性大幅回落，市场消化能力显著走弱。”中国上市公司协会会长宋志平认为，供需失衡直接引爆全产业链“价格战”，各环节产品价格持续暴跌，企业陷入“生产越多亏损越大”的恶性循环。
他表示，当前我国光伏行业正经历有史以来最严峻的周期调整，产业运行面临前所未有的供需失衡与经营危机，法治化、标准化行业治理已无缓冲窗口期，规范产业竞争秩序刻不容缓。
从“价格内卷”走向“价值竞争”
硅基材料制备技术国家工程研究中心主任严大洲认为，光伏行业的生态修复，关乎中国制造业从价格竞争走向价值竞争的制度能力建设。“中国光伏行业要走出‘内卷’，仅靠呼吁远远不够，需要让‘不能卷’有章可循、有据可依。”
目前，我国价格法及《关于制止低价倾销行为的规定》为制止企业低价倾销确立了制度依据，明确了判断原则，刘译阳表示，这次标准的出台进一步解决了光伏制造成本如何归集、如何计算、如何核验的问题。其衔接作用的价值，在于提高成本核查的科学性和可操作性，同时还可引导企业从价格驱动转向价值驱动，将更多资源投入技术研发、质量提升和品牌建设。
严大洲提出，通则6.5条关于一体化企业不得以低于全成本的内部转移价格结转的规定，可从内部消除成本失真隐患。“头部企业应率先采用并向行业示范，将合规成本意识嵌入日常经营。”
他说，政府、央企及各类光伏项目业主在招标文件中明确引用本团体标准，将按该标准测算的行业参考成本作为评标时的成本合理性参照基准，“当投标报价明显低于参照基准且企业无法提供合理解释时，评标委员会可依法予以否决。此举将直接切断‘低价抢单—亏损供货—拖垮同行’的恶性循环链条，让价格竞争回归合理区间。”
严大洲建议，有关主管部门也可以以本团体标准为基础，建立光伏行业成本监测与预警机制，定期采集样本企业数据，依托第8章行业成本模型发布权威参考值。当市场价格持续低于行业参考成本时，可依法启动调查程序，企业是否存在低价倾销行为就有了可核验的成本依据。监管从“看不透”走向“看得清”，从“管不住”走向“管得住”。
在他看来，通则正是那根把“原则”量化为“刻度”的标尺，当“成本”有了公认的标尺，低于成本销售便不再是模糊概念，而是一道可被精准计算的算术题。当每一家企业以它为尺丈量自身成本，当每一次招标以它为镜审视报价，当每一次监管以它为据作出判断，光伏行业就能从“价格内卷”走向“价值竞争”，从“流血狂奔”走向“健康奔跑”。这不仅是行业脱困的当务之急，更是中国光伏在全球产业竞争中从“做大”迈向“做强”的制度基石。
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编辑：张波