法治号
2025年7月召开的中央城市工作会议作出了里程碑式的判断，明确指出我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期，城市发展也从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。会议强调了分类推进县域城镇化的重要性，提出了“建设现代化人民城市”的目标，明确了“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六个方面的内涵。会议还特别指出，要以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升。这些精神为基础设施业务的高质量发展指明了方向。
作为中国建筑行业的领军企业，中国建筑2025年前七个月新签合同额已超2.6万亿元，其中建筑业务增长强劲。面对新形势，如何准确把握中央城市工作会议精神，积极推进基础设施业务高质量发展，成为企业亟待解决的重要课题。本文从七个维度对此进行深入探讨，以期为行业发展提供有益参考。
以大商务引领，构建全生命周期价值创造新格局
“大商务”理念是中国建筑在新时代提出的重要战略思想，其核心是打破传统商务管理的局限，构建覆盖投建营一体化的全生命周期价值创造体系。这一理念要求企业从过去单纯追求合同额和营业额的增长，转向更加注重项目的整体效益和长期价值，实现从“工头”到“运营商”的角色转变。
大商务理念的实施需要从三个层面推进：
一、纵向联动：加强市场拓展、投资决策、规划设计、工程建设、运营维护等各个环节的协同，建立前后贯通的价值创造链。在中国建筑的前七个月业绩中，建筑业务新签合同额高达24868亿元，同比增长2.1%，这体现了纵向联动的初步成效。
二、横向协同：促进基础设施业务与房地产投资、规划设计、市政工程、水利环保等不同业务板块的相互支撑和资源整合。中建八局与上海市宝山区的战略合作就是一个典型案例，双方通过健全合作机制、拓展合作空间，在更多领域、更高层次实现资源共享、优势互补。
三、内部精益化管理：以成本管控为核心，推行标准化、精细化的项目管理，提高运营效率。通过设计优化、采购集约、施工精细化和结算高效化等手段，挖掘潜在效益，提升项目的整体盈利水平。
大商务理念还要求企业更加注重与政府、客户的长期战略合作。如中建八局与宝山区签署战略合作协议后，双方将共同打造产城融合新标杆，激活产业升级新动能，铸就央地合作新样板。这种深度合作模式不仅有助于企业获取更优质的项目资源，也能更好地服务于区域经济社会发展，实现共赢。
水利业务拓展，挖掘绿色水经济新增长极
水利业务是基础设施的重要组成部分，也是中央城市工作会议强调的绿色发展理念的重要实践领域。《广东省绿色水经济发展白皮书》提出了“1364”发展框架，为水利业务转型升级提供了新思路。这一框架包括锚定1个目标（探索绿水青山转化为金山银山的广东路径）、做好3个统筹（发展和保护、市场和政府、供给和需求）、形成6种发展模式（水城融合、特色产业驱动等）、取得4项成效。
一、传统水利业务的转型升级
传统水利业务包括新型水利设施建设、供水数字化改造等。这些业务正在从单纯的工程建设向运营服务和价值创造延伸。广东在2023年至2025年6月期间，累计完成水经济投资约120亿元，其中社会资本投资约占80%，这表明水利业务正逐渐成为社会资本关注的热点。
传统水利业务的转型升级主要体现在三个方面：
•从单一防洪灌溉向多功能综合利用转变，兼顾生态、景观、旅游等功能；
•从政府投资为主向多元化投融资模式转变，吸引社会资本参与；
•从工程建设向运营管理和服务提供转变，延长价值链。
二、新兴水经济领域的拓展
新兴水经济领域包括滨水康养、水上运动、水科技等业态，具有低消耗、高附加值等特点。广东依托2.38万条河流、7500座水库等丰富水资源，以及93.2%的地表水优良比例优势，成为全国首个省级部署绿色水经济的地区。
企业参与水经济发展的主要路径包括：
•工程盘活利用模式：如广州从化天人山水艺术园，通过对现有水利设施的改造提升，增加旅游、休闲等功能。
•生态保护开发模式：如江门青年水库项目，在保护生态的前提下，适度开发观光、科普等功能。
•优质资源增值模式：如河源万绿湖水产业园，利用优质水资源发展高端水产业。
•文旅品牌赋能模式：如深圳观澜古墟，结合水文化打造特色文旅项目。
广东的实践表明，绿色水经济能够有效拓展区域协调发展新路径，打造全民绿色消费新场景，开辟社会资本投资新赛道，激发水利高质量发展新动能。这些成功经验为中国建筑等企业拓展水利业务提供了重要参考。
铁路业务创新：打造智慧轨道交通新标杆
铁路业务是中国建筑基础设施板块的重要组成部分，也是国家中长期发展战略的重点领域。国铁集团2025年第二批复兴号智能动车组采购规模达210组，配套电务设备采购量达348套，项目资金100%来源于移动装备购置资金，这表明铁路建设仍处于快速发展期。
一、技术创新引领铁路业务升级
铁路业务的技术创新主要体现在智能化、绿色化和高效化三个方面。国能朔黄铁路公司与华为、宇树科技、海康威视等15家信息技术领军企业合作，共探重载铁路技术智能升级，展示了技术创新在铁路业务中的重要作用。
具体来说，铁路技术创新包括：
•智能装备研发与应用：如复兴号智能动车组采购中，16辆编组动车组占比超34%，显示国铁集团对提升单列载客量、优化运力结构的战略意图。
•控制系统升级：CTCS-3级列控系统车载设备采购达348套，实现时速350公里级列车精准控制与调度。
•通信技术革新：机车综合无线通信设备（CIR）集成4G/5G通信模块，支持车地实时数据交互与应急指挥。
二、管理模式创新提升铁路业务效益
铁路业务的管理模式创新主要体现在合作机制、运维管理和服务提升三个方面。朔黄铁路公司与华为公司签署战略合作协议，双方将在人工智能、数字孪生等关键核心技术领域深化联合攻关，这是管理模式创新的典型案例。
管理模式创新的具体措施包括：
•建立产学研用一体化创新体系，加快科技成果转化；
•推广全生命周期管理模式，降低运营成本；
•开发多元化经营模式，提高铁路项目的综合效益。
通过技术创新和管理模式创新，铁路业务正从传统的工程建设向高端装备制造、运营服务和智能化解决方案提供等方向升级，成为中国建筑基础设施业务高质量发展的重要支撑。
城市更新深耕：开辟存量时代发展新战场
中央城市工作会议明确指出，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这标志着城市更新将成为未来城市发展的主战场，也为中国建筑等企业提供了新的业务增长点。上海发布的全国首个商务楼宇更新专项新规——《上海市人民政府办公厅关于推进商务楼宇更新提升的实施意见》（沪府办发〔2025〕13号），为城市更新提供了制度创新样本。
一、城市更新的内涵与机遇
城市更新不是简单的物理改造，而是以空间为载体的制度创新、功能重构与价值重塑。中央财政2025年将投入200亿元支持20个示范城市，重点投向地下管网等六大领域，确保城市更新“一步一新”。这为参与城市更新的企业提供了政策支持和市场机遇。
城市更新主要包括以下类型：
商务楼宇更新：针对空置率较高的商务楼宇，通过功能置换、设施升级和运营优化，提升楼宇品质和利用率。上海甲级写字楼的整体空置率已攀升至约20%的水平。
老旧小区改造：围绕“好房子、好小区、好社区、好城区”四大目标，改善居住环境和配套设施。
工业区转型升级：将低效工业用地改造为科创园区、文创空间或商业综合体。
历史街区保护利用：在保护历史风貌的前提下，植入新功能，激活街区活力。
二、城市更新的实施策略
上海商务楼宇更新政策提供了可借鉴的实施策略，主要包括功能复合、产权整合、产业生态和数字生态四个方面。
功能复合方面，新政允许存量低效商务楼宇在保持主体结构、产证性质和主体功能“三不变”的前提下，获得最长不超过15年的时间，兼容科技创新、商业酒店、服务公寓、文化体育、教育培训、租赁住房等多元业态。这为企业参与城市更新提供了更多灵活性。
产权整合方面，针对产权分散这一老旧楼宇盘活的最大障碍，新政鼓励建立区域统一运营主体平台，支持国有企业通过产权收购、使用权租赁等方式，对碎片化的产权或使用权进行归集。这为解决城市更新中的产权难题提供了新思路。
产业生态方面，新政要求楼宇必须与所在区域的产业规划同频共振，成为城市产业链上的一环。例如，张江的楼宇应优先考虑引入生物医药、集成电路的研发中心，而北外滩的楼宇则应聚焦航运金融、财富管理。
数字生态方面，政策引导资产持有者建立“数据也是资产”的理念，通过BIM、物联网传感器等技术，构建楼宇的“数字孪生”体。这不仅能优化能耗、提升管理效率，更能将各种数据转化为可量化、可交易的价值。
中国建筑在前七个月新签合同额超2.6万亿元，其中城市更新类项目占比逐渐提高，表明企业正在积极布局这一新兴市场。通过参与城市更新，企业不仅可以获得新的业务增长点，还能提升全产业链服务能力，实现从“城市开发商”向“城市运营商”的转型。
科技创新驱动：培育基础设施发展新动能
科技创新是基础设施业务高质量发展的核心驱动力。中央城市工作会议提出的“智慧城市”建设目标，要求基础设施业务更加注重数字化、智能化转型。中国建筑在前七个月业绩中展现了强劲增长，这与其注重科技创新密不可分。
一、数字技术在基础设施中的应用
数字技术在基础设施领域的应用主要包括建筑信息模型（BIM）、数字孪生、物联网和人工智能等方面。朔黄铁路公司与华为合作，共同探索人工智能、数字孪生等关键核心技术的攻关，展示了数字技术在基础设施中的广泛应用前景。
具体来说，数字技术的应用包括：
•基于BIM的全过程管理，提高设计、施工和运营的效率；
•通过数字孪生技术构建虚拟模型，实现物理实体与数字模型的交互映射；
•利用物联网传感器实时采集数据，实现智能化监控和预警；
•应用人工智能算法优化运营调度，提高基础设施的利用效率。
二、绿色低碳技术的融合应用
绿色低碳技术是基础设施业务高质量发展的另一个重要方向。中央城市工作会议提出的“美丽城市”建设目标，要求基础设施更加注重生态环保和绿色发展。上海商务楼宇更新政策中，明确提出了对建筑节能、光伏改造等的资金补贴，且补贴发放将与实时的能耗、碳减排数据挂钩，这促进了绿色低碳技术在基础设施中的应用。
绿色低碳技术的应用主要包括：
•节能技术：如高效保温材料、智能照明系统、能量回收装置等；
•可再生能源：如光伏建筑一体化、地源热泵等技术应用；
•碳减排技术：如碳捕获、利用与封存（CCUS）技术、低碳建材等；
•资源循环利用：如建筑垃圾资源化、雨水收集利用、中水回用等。
•通过科技创新，基础设施业务正从传统的劳动密集型向技术密集型、知识密集型转变，不断提高技术含量和附加值，实现高质量发展。
组织能力保障：激发企业内生发展新活力
组织能力是企业实现基础设施业务高质量发展的根本保障。中央城市工作会议强调，城市发展要“从政府主导转向多元参与”，这要求企业提升自身的组织能力，以适应新的发展环境。中国建筑2025年前七个月建筑业务新签合同额同比增长2.1%，这与其强大的组织能力密不可分。
一、人才体系建设
人才是组织能力的核心。基础设施业务高质量发展需要多元化、专业化的人才队伍支撑。特别是随着业务向水利、铁路、城市更新等新领域拓展，对复合型人才的需求日益迫切。
人才体系建设主要包括：
•引进高端人才：从科研院所、知名企业和国际机构引进领军人才和专业技术人才；
•培养现有人才：通过培训、研修、项目实践等方式，提升现有人才的专业能力和综合素质；
•创新激励机制：建立与市场接轨、与贡献匹配的薪酬福利体系和绩效考核制度，激发人才活力。
二、组织架构变革
为适应基础设施业务高质量发展的要求，企业需要推进组织架构变革，建立更加灵活、高效和协同的组织体系。中建八局与宝山区签署战略合作协议后，双方建立了常态化对接机制，加强信息互通、资源共享、产业联动，这是组织架构创新的典型案例。
组织架构变革的主要方向包括：
•前端区域化：加强区域总部建设，深耕区域市场，实现属地化发展；
•后端专业化：打造专业化的业务板块，提高专业能力和竞争力；
•协同平台化：建立资源共享和协同平台，促进不同业务板块之间的协作。
三、资源配置优化
资源配置优化是组织能力建设的重要内容。基础设施业务高质量发展要求企业更加注重资源的高效利用和价值最大化。上海商务楼宇更新政策中提出的“产权归集”模式，为企业优化资源配置提供了新思路。
资源配置优化的主要措施包括：
•资金配置优化：提高资金使用效率，降低融资成本；
•设备配置优化：推进设备共享平台建设，提高设备利用率；
•人力配置优化：建立内部人力资源市场，促进人才合理流动；
•技术配置优化：加强技术共享和成果转化，提高技术创新效益。
通过组织能力建设，企业能够更好地适应基础设施业务高质量发展的要求，激发内生发展活力，提升市场竞争力和可持续发展能力。
法治央企建设：夯实合规经营与风险防控基石
法治建设是企业行稳致远、迈向高质量发展的“稳定器”。在中央城市工作会议强调“治理增效”的背景下，中国建筑将法治与业务经营深度融合，扎实构筑依法治企根基，为基础设施业务高质量发展提供坚实保障。
一、党建引领法治建设
中国建筑党组高度重视依法治企、合规经营，班子带头学习《公司法》《安全生产法》等与建筑施工行业密切相关的法律法规，引领全公司“防风险，促合规”经营理念，充分发挥党组对法治建设工作的引领支撑作用。这种党建引领法治建设的模式，确保了企业法治工作的正确方向，为基础设施业务健康发展提供了政治保障。
二、风险防控机制建设
中国建筑通过三级风险合规专题例会等机制，常态化对重大风险合规事项进行研究、部署，推进项目完美履约。公司已建立三道防线风险管理体系，法律部强化二道防线专业履职，重点围绕市场竞争、农民工工资支付、安全生产等领域，将法律风险管理与业务运行有效融合。
风险防控的具体措施包括：
•狠抓诉讼风险溯源治理，针对被诉案件和重大法律风险事件，内部加强协同，妥善处理争议，避免风险扩大升级；
•开展诉讼案件反哺管理工作，深入剖析发案原因，及时弥补项目管理漏洞；
•定期更新各体系应知应会法律法规清单，坚持全员覆盖，组织开展专题法治宣教活动。
三、法治文化培育
中国建筑深刻践行央企担当，与街道、社区等联合开展普法宣教活动，同时重视外部法治协同，与政府、司法机关、律所保持交流互动，积极融入区域法治环境建设。通过培育全员法治共识，公司形成了浓厚的法治文化氛围，为基础设施业务高质量发展创造了良好的软环境。
法治央企建设不仅有助于防范和化解风险，还能提升企业的品牌形象和市场竞争力，为企业在基础设施领域获取更多业务机会提供支持。（杨亚红 中建青岛投资建设有限公司）
编辑：张波