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《法人》杂志全媒体记者 李辽
东北姑娘张晓宇在浙江义乌北苑街道畈东小区已租住多年。每年生日这天，小区里的音柱总会响起熟悉的生日祝福语和生日快乐歌——这是专门为过生日的居民准备的祝福。“我是外地人，没想到却在这里被惦记着。”她向《法人》记者感慨道。
▲畈东小区百岁老人集体过生日
作为“世界小商品之都”中的一个普通小区，畈东小区有9000多名外来人口，1000多家商铺栉次鳞比，6000多辆车辆往来穿梭。曾经，人口密度大、人员流动快让这里纠纷频发，村居管理一度成为棘手难题。
▲陈阳辉为前来参观的人讲解平台运用及管理
转机始于2019年。北苑街道党工委与社区党委遴选优秀年轻干部，组建起以回乡大学生陈阳辉为小区党支部书记的治理团队。他们深学笃行新时代“枫桥经验”，创新构建“党建+网格+警务”工作模式，将治理触角延伸到每个楼栋、每户人家，逐步实现“微事不出网格、小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”，既延续了“枫桥经验”中“依靠群众”的精髓，把党员、房东、商户、外来租户等力量都纳入治理网格，又借鉴了“就地化解”的方法，让租房纠纷、邻里摩擦等问题在楼栋里就能解决。
如今的畈东小区，已从过去的信访“大户”蜕变为市级零信访小区，居民脸上的笑容多了，心里的归属感也更足了。
从“头疼的麻烦事”到“贴心的智慧脑”
畈东小区是由畈东村撤村改造而来的居民小区。时间拉回到2013年，旧村改造启动后，村民的宅基地上陆续竖起164栋5层住宅楼，425个单元分布其中。村民除了自住，其余房间几乎都用来出租。租客们大多是在义乌工厂务工的工人、电商企业职员，或是刚起步的创业者。
大量的流动人口成为管理难题：租房纠纷、停车争抢、消防隐患、治安问题轮番出现，大小矛盾不断。“村居管理不是‘平房变楼房’的简单硬件升级，更需要依靠治理‘软件’迭代升级。”畈东小区党支部书记陈阳辉对此深有感触。
▲畈东小区“智慧村居”系统
2023年，“智慧村居”系统正式启动，涵盖出租房管理、矛盾调解、治安防控、宣传防范、重点人员稳控、消防安全、环境整治7大功能，用科技为基层治理安上了“智慧大脑”。今年5月，一位居民家的母鸡丢了。虽是件小事，却被小区工作人员通过“智慧村居”平台快速追踪，不仅查清了来龙去脉，还联系到涉事人协调赔偿。
走进畈东小区经济股份合作社，陈阳辉正和同事们盯着墙上的小区监控系统。他点开“畈东智慧”App，屏幕上民意直达、租房信息、便民热线、反诈宣传、法律援助等板块一目了然，一张覆盖全小区的基层治理智慧网已悄然织就。
“过去管租户，真是件头疼事。”陈阳辉指着系统里的房屋信息说，“租房登记靠手写台账，查信息得翻厚厚的本子；抄水电费要挨家挨户跑，漏记错记是常事。”为破解流动人口管理难题，小区创新用二维码采集流动人口、房屋等基础信息，还特意做了“差异化设计”。不同于一些村社“全村共用一个二维码”的模式，畈东小区给164栋楼的425个单元都定制了独一无二的房屋单元码。
记者走进几个楼道，发现楼梯口都贴着房屋单元码，张贴高度、位置整齐划一。据介绍，租客扫码就能查看小区租房信息，在线完成入住登记；房东扫码则能自动匹配租客信息，随时查看入住退租时间、车辆登记等详情，入住、退房等手续全程线上办结。
对于小区管理者来说，这套系统更像是“管理利器”：后台界面里，黄色标记代表已出租房屋，红色则是空房，出租状态一目了然。“以前摸不清房源情况，管理起来像大海捞针，现在数据实时更新，心里透亮多了。”陈阳辉笑着说。
不止租房管理，安全保障也透着“智慧范儿”。记者注意到，每个楼道都装了消防警铃。一旦发生火灾，按下警铃后系统会立即定位具体楼栋单元，消防车能直奔事发点。“以前消防车进了村就像‘盲人探路’，现在靠智慧消防精准导航，效率提高了一大截。”陈阳辉解释道。针对小区仍有900多只煤气罐在使用的情况，智慧燃气系统还能实时监测，一旦漏气立刻触发警报，房东会同步收到提醒短信，方便第一时间上门排查。
让人眼前一亮的是，小区配备了无人机治安巡逻，实时抓拍小区公共区域的异常情况，给小区安上了“空中眼睛”，让安全防护再添一层保障。
畈东小区的道路本就不宽，停车位更是紧俏。登记在册的私家车有5437辆，可小区停车位总共才1402个，供需悬殊。按常理说，车辆乱停、堵塞通道的问题本该是家常便饭，但北苑派出所近期发布的警情通报却给出了意外答案：这里的车辆乱停纠纷案件为零。
在义乌做电商的张晓宇最有体会。这几年她几乎没再碰到过停车扯皮的事，就连货车进出装货时偶尔出现的拥堵也能很快化解。“只要把车辆被堵、占用消防车道的照片发到小区微信管理群，小区管理人员马上就会联系车主。”她笑着说，“通常5分钟内车就挪走。要是电话联系不上，工作人员就直接上门找车主，比以前打114等回复快很多。”
从“瞎忙活”到“一目了然”
畈东小区村居管理效率的跃升，离不开“智慧村居”平台的支撑。而这套平台能从构想落地到现实，更源于陈阳辉当初的一份坚持。
作为土生土长的畈东村人，陈阳辉大学毕业后本有留校任教的机会，但最后却选择回到家乡。在北苑街道的支持下，他成为一名大学生村官。父母是村里的普通村民，陈阳辉靠着在基层工作一步一个脚印地摸索，逐渐获得了村民信任。“早年村里老一代干部有派系分歧，推进工作时常遇到阻力。家人也极力反对，觉得太受委屈。”他对家人说：“把村里的事做好了，大家日子顺了，咱们家才能更安稳。”
真正的考验出现在新冠疫情期间。“小区里住着五湖四海的人，流动性大，管理难度大。”那段时间，他带着村干部摸排人口，每天忙到凌晨，经常一天只睡4个小时。但也正是这场硬仗，让他看清了村居管理的痛点：“没有成体系的管理机制，就会陷入重复劳动的消耗。如果能用数字技术做一套治理系统，把村居情况都变成可追溯的数据，就能省下大量精力。”
但开发系统需要大笔资金，钱得从村集体收入里出。陈阳辉在力排众议推进时，压力可想而知。他跟村民们说：“这套系统是为了让大家住得更安全舒心。咱们把外来租客服务好了，他们才愿意长住。要是房屋、消防、环境都管不好，人家凭什么选咱们畈东？”
后来的事证明了他的坚持。“智慧村居”平台成了基层治理的“前哨”和“探头”，很快赢得了群众认可。小区又投入专项资金，在智能视频监控体系里加装了451个治安摄像头，实现对人员、车辆的全方位覆盖。如今，辖区偷盗警情同比下降78%，打架殴斗下降54%，酗酒相关警情下降67%，损坏公私财物警情下降70%。治安环境的改善，成了最直观的答卷。
如今的畈东小区，智慧治理的触角仍在延伸：8个车辆道闸规范着进出秩序，68个音柱和112个监控探头实现全域覆盖，出租房管理、矛盾调解、治安防控等核心功能持续优化，为居民的生命财产安全筑起了隐形防线。
记者走访时，小区的音柱响起，播报起反诈宣传内容。“现在全村的音柱和语音喇叭覆盖无死角，音质比以前好太多。”陈阳辉指着不远处的音柱说，“既能实时喊话提醒，也能定时播报通知，宣传效率比过去高多了。”居民们还能通过“智慧乡村微信小程序门户”随时获取信息，如便民热线、出租房源、乡村活动、反诈提示、法律援助等。
“村民现在最大的收入来源是房租，我们把大家的生活环境改善，帮大家把房子出租好，心里特别有成就感。”陈阳辉的语气里满是欣慰。
村民缪庆对此感受最深。“以前房子没人租，我常年不在畈东住，大伙儿也都各奔东西，像盘散沙。”他笑着说，“现在不一样了，我家十几套房子全租出去了，一年光房租就有四五十万元。我现在已经搬回来住了。”
从“一个人扛”到“大家帮”
“现在有些年轻村支书进行村居管理时为啥‘有心无力’？关键是缺一支能打硬仗的队伍。”陈阳辉直言，“我刚上任时召集干部开会，大家稀稀拉拉总有人迟到，那时候我就打定主意，建一支年轻化、有活力、能凝聚的队伍，打破管理僵局。”
在北苑街道的指导下，畈东小区搭建起一套高效指挥体系：街道领导任作战单元指挥长，小区党支部书记和派出所领导任副指挥长，社区干部、社区民警共同参与，从顶层设计上理顺了治理权责。
更重要的是，把“干部做群众工作”变成“发动群众一起干”，通过微网格全面摸排，陆续组建起党员先锋队、平安服务队、巾帼志愿队、老乡帮帮团、青年志愿队、房东协会6支队伍，再联动派出所形成治理合力，让基层治理从“单打独斗”变成“众人拾柴”。
新冠疫情期间，陈阳辉在小区里贴出志愿者招募公告时，缪庆第一个站出来加入。“那时候谁都怕担责，但陈书记敢带着大家做实事、做公益，我们没理由不支持。”他说。外来租户张晓宇也主动加入，如今已是巾帼志愿队里的骨干，成了外来建设者的代表。
小区164栋房屋被划分为5大区块，治理责任也随之细化。“我手下有7名村干部，一人带一支队伍，每支队伍由楼栋长组成。”陈阳辉说，“选楼栋长不看关系。楼栋长和村民处得好不好、能不能管好片区，都经过集体反复考量。”
这些志愿队伍成了居民的“贴心人”。老人行动不便，他们就上门帮办手续；工作群里有提问，必定及时回应；当天的事尽量当天解决，绝不让小问题拖成大麻烦。“刚开始有人说我们做公益是作秀，时间长了，大家看到我们天天跑楼栋，也没人这么说了。”缪庆如今管理着多名楼栋长，对网格化管理的高效深有体会，“要办什么事，通过系统一发布，就像血脉流通一样直达每个角落，很快能收到反馈。”
据社区统计，今年以来，志愿者团队已上门调解5户10人次矛盾，巡查发现并解决各类问题12件。每一件小事的解决，都在加固着这个小区的凝聚力。
“客人来了就是自家人”
记者在畈东小区500人的小区微信管理群里看到，陈阳辉每天雷打不动发送“新闻微报”，有国内大事，也有国际动态。“这习惯坚持两年了，每天早上爬起来就浏览各大新闻网站，把重要新闻编成微报发群里。”他说，“我想慢慢帮大家打开眼界、提升认知，让大家发生从‘村民’到‘市民’的转变，让大家遇事能讲道理、有格局，整体素质提上来。”
聊起未来的治理蓝图，陈阳辉说：“还得让数据跑得更勤、算得更准，包括环境监测、交通流量、公共设施状态都能实时掌握，引入更多人工智能算法，让公共服务和管理决策更精准；警民互动还可以更顺畅，治安响应更快；行政流程再简化些，在线报修、补贴申请这些事，手机上点一点就能办。更重要的是让大家都能参与小区决策，从‘被管理’变成‘一起管’，凝聚力自然就强了。”
小区里还藏着他更细腻的牵挂：很多老人的子女在外经商，常顾不上家。现在，75岁以上的老人会收到我们安排的蛋糕店定期配送的蛋糕，“小事一桩，却能让老人念叨好几天”。而针对300多位有基础疾病的60岁以上老人，尤其是子女在外打拼的独居者，他正计划为他们配备智能手环：“心率、血压不对劲能自动报警，子女在外面也能放心些。”
这只是开始。他计划，未来还会针对老人和慢性病患者引入智慧医疗：远程问诊、健康管理能在线搞定，智能健身器材和健康监测设备也会慢慢铺开，让健康生活成常态。“不光要让子女放心，更要让老人们活得舒心。”
“现在大家日子顺了，邻里关系热乎了，连家里的亲情都更融洽了。”陈阳辉感慨道，“从‘共治’到未来3至5年的‘共富’，我们正在一步步往前挪。难的是怎么对接更高端的资源。我们经费有限，每一步都得精打细算，把风险降到最低。”
基层治理的“最后一公里”曾布满枷锁，但如今的陈阳辉越干越有章法。“理顺了就不难了。”小区里1300多位原住村民，个个他都能说出性格脾气和家里近况：“把每个人装在心里，用合适的方式打交道，这是基层干部的本分。”
畈东小区所在的北苑街道的党工委副书记金来坦言，辖区内几乎每个小区都面临“外来人口远超本地居民”的情况，人员构成复杂，管理难度自然不小。“畈东小区的探索给了我们很好的启示：街道与村居联动、警务与自治结合、人力与数字化协同，这‘三股合力’正是破解难题的关键。”
在他看来，治理的本质是回应人的需求：“谁不想住得平安？谁不希望问题能快速解决？现在我们越来越清晰地认识到，平安投入不只是成本，更是营商环境的组成部分，是给老百姓的实在福利。”他说，畈东小区最难得的是“把平安成本变成了经济效益”，居民既享受到了营商环境改善的红利，又切实感受到数字化带来的便利，“这才是治理的价值”。
被问到“面对外来人口管理压力，更希望未来人多还是人少”时，金来笑着抛出一句义乌老话：“‘客人来了就是龙，客人不来就要穷’，我们义乌人永远不嫌人多。”
从“外乡人”“外来建设者”到“新义乌人”，再到如今的“和我们一样的义乌人”，对外来人口的称呼变化里藏着这座街道甚至城市的胸怀。“‘栽好梧桐树，引得凤凰来’，畈东小区就是这样一棵梧桐树，把人聚过来，再通过治理让大家共享发展成果，这便是良性循环。”他说。
编审：王婧
责编：惠宁宁
校对：张波 张雪慧
编辑：张波