法治号
北京经开区政务服务中心自助服务机前，工作人员正在协助企业办理“跨省通办”业务。 本报记者 和冠欣摄
在北京营商环境优化的进程中，“一”是个象征意义极强的符号，代表企业办照办证享受的极简模式。“一证”准营，一张综合许可证囊括多种业态经营许可，企业办事不必挨个部门跑；“一事”集成，多个关联事项的审批从“一堆事”变为“一件事”，一次就能办成；“一窗”通办，京津冀三地多项政务服务可跨省办理，同事同标。
一证、一事、一窗，微观层面的这三个“一”，是北京营商环境改革6年来从1200多项措施中浓缩出的精华，也折射出优化营商的理念之变。
“一证”准营
政务服务探索极简模式
全流程办理时限从14个工作日压缩至1个工作日，申请材料缩减50%——几个月前，北京万业佳餐饮管理公司经办人高女士，从东城区政务服务中心一次性拿到了《营业执照》《食品经营许可证》《综合许可凭证》。
“仅半天就把开业需要的所有证照一次性办好了。”高女士点赞的“证照联办”和“一业一证”叠加合并改革，实现了“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一次办结、证照同发”，最大程度上减环节、减材料、减时限。
企业开张营业，首先就得跟证照打交道，这是准入准营的门槛，办事的流程长不长、效率高不高都决定着企业能否尽早开门营业。
2021年，北京率先在经开区的10个场景启动“一业一证”改革，推动同一行业经营涉及的多项行政审批事项跨部门集成办理，由政务服务管理部门汇聚相关行政审批证件信息，向市场主体颁发一张综合许可凭证。这样一来，企业不需要挨个跑部门办理相应的许可，所需时间和材料都大幅压减。
此后两年，“一业一证”试点的行业越来越多，并在今年全面推行，便利企业快速开展经营。市发改委披露，截至目前，餐饮店、咖啡厅等40个行业“一业一证”已全部上线。在此基础上，东城等区还尝试叠加“证照联办”，让企业一次性把证、照都办好。
随着重点领域审批改革推进，更多极简模式出现在政务服务中：本市颁发了全国首张直接变更经营者的个体工商户营业执照；政府采购实现电子营业执照“一照通投”，加大对中小微企业支持力度；外国人工作许可、工作类居留许可“两证联办”覆盖全市15个窗口，办理时间由17个工作日压减至5个工作日；以专用信用报告替代市场监管、公积金、社会保障等20个重点领域企业上市合法合规信息查询和无违法违规证明，实现一份报告替代一摞证明……
“一事”集成
既要能办事更要好办事
身为全国文化中心，北京是各类演唱会、话剧、展览等密集上演的大舞台。以往，举办这些大型活动得经历跨层级、跨部门的多项审批；而今，一项名为“一件事”的改革让审批实现了“一套材料、一表申请、一口受理、一窗出件”，“一堆事”真正变成了“一件事”。
前不久，准备在京举办一场近万人演唱会的北京达意美施音乐科技有限公司恰好赶上了这项惠企政策。以“举办大型营业性演出活动(内地)”为例，办理时限由原来的35个工作日压缩为6个工作日；办理审批、报备所需材料由38份减至22份，压减37.42%。
在政府的行政体系中，类似这样的审批涉及不同部门的多个政务事项；但从企业角度看，这只是举办演唱会一件事。“从政府角度转换成企业角度，设身处地着想，便能发现企业的需求是什么。‘一件事’改革不仅要让企业能办事，更要好办事。”市政务服务局相关负责人道出了北京推行“一件事”改革的初衷。
自2021年以来，北京围绕企业群众生产生活涉及的重点领域，已经上线出生、入学、就业、婚育、市场准入等50余个“一件事”集成办事场景。但好事办好并不容易。“一件事”所集成的审批涉及不同级别的不同部门，企业和老百姓不跑腿了，就需要政府部门之间各个环节无缝衔接、互通有无，做到优化业务流程和强化数据共享。比如新生儿涉及的“出生一件事”服务，政务服务部门联合卫健、公安、社保、医保等各个部门，打破各部门数据孤岛，实施业务流程再造，让新生儿出生证明、户口登记、医保参保、社保卡申领等各个相关的服务事项一站式集成办理。
“一窗”通办
三地共推营商高效协同
抵押贷款、登记查询……北京市海淀区、天津市武清区、河北省保定市三地居民不必跑腿，在当地就能把这些不动产登记领域的事办成；北京经开区的企业如果想办理天津经开区的业务，到北京经开区政务服务大厅的自助机上就能办；潮白河东岸，城市副中心政务服务中心一体化办事大厅在廊坊北三县揭牌运行，率先实现政务大厅跨域融合……这两年，京津冀三地越来越多的区域、部门选择携手共推营商优化，不同级别的政务服务大厅里设置了“跨省通办”的窗口，让三地企业和市民异地办事更方便。
随着协同发展走向深入，企业对跨省通办、同事同标、证照互认提出了更高要求。几天前，京雄高速公路的控制性节点——京雄大桥主体工程顺利完工，这也为年底京雄高速全线贯通奠定基础。过去，跨省修建高速公路的企业会担心两地政务事项标准不统一，但得益于京津冀三地税务部门的便利化举措，中铁京雄（北京）高速公路发展公司办理涉税事项时享受“同事同标”，办税负担大大减轻。
截至目前，京津冀234个服务事项“跨省通办”，200余项“京津冀+雄安”政务服务事项“移动办”，先后推出4批共179项“同事同标”政务服务事项，50类、165项资质资格，520家产业链供应链重点企业实现“三关”互认，为京津冀协同发展提供有力支撑。
2022年9月，三地正式签署了推进京津冀营商环境一体化发展“1+5”合作框架协议，围绕商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权等重点领域，推动区域营商环境优化。三地还专门组建了京津冀营商环境协同专题工作组，今年推出的53项改革任务目前已经完成92.5%。
“在新一轮营商改革中，北京把打造高效协同的京津冀一流营商环境作为首要任务，努力构建区域良好的产业生态，推动形成协同发展、优势互补、梯次支撑的产业发展格局，加快打造引领全国高质量发展的重要动力源。”市发改委相关负责人说。
编辑：范学伟