加强和完善数据跨境流动治理

法治网记者 哈建伟

11月10日，2022年世界互联网大会乌镇峰会数据治理论坛在浙江乌镇举办。本次论坛以“推进数据跨境流动合作，推动全球数字经济发展”为主题，邀请国内外数据治理领域的嘉宾，围绕数据跨境流动热点难点问题、数据跨境流动管理实践等话题展开交流，共同探讨应对数据跨境流动治理所带来的挑战。

数字经济推动全球经济复苏

11月9日，由中国网络空间研究院牵头，国内外互联网领域高端智库和研究机构参与编撰完成的《中国互联网发展报告2022》《世界互联网发展报告2022》蓝皮书发布。蓝皮书显示，2021年中国数字经济规模达到45.5万亿元，占GDP比重达39.8%。数字经济已经成为我国国民经济的重要组成部分，在经济社会中发挥着重要的作用。同时，2021年，全球47个国家的数字经济增加值规模达到38.1万亿美元，同比名义增长15.6%，占GDP的比重达到45.0%。数字经济为全球经济增长注入新动能，成为推动全球经济复苏的重要引擎。

伴随着数字经济的发展，海量数据随之产生，并成为数字经济生产的关键生产要素。目前我国全面布局算力基础设施，全国一体化大数据中心体系完成总体布局设计，“东数西算”工程全面启动，持续加快应用基础设施建设，物联网、工业互联网、车联网等领域加速发展。 

数据跨境流动面临四大风险

近年来，数据作为数字时代最重要的生产要素，正在全面重构全球生产、流通、分配和消费等领域，跨境数据流动已成为连接全球经济的重要纽带。

但与此同时，数据跨境流动仍然存在难点、焦点问题。”目前跨境数据流动普遍还存在不敢共享、不愿共享、不会共享的问题。”在数据治理论坛上，大湾区国际信息科技协会香港会长、原香港特区政府资讯科技总监杨德斌表示，目前数据跨境流动面临四大风险：数据持有方发生变化后，主体的数据保护能力不一样；数据流出所在地适用的法律法规不一样；原监管机构无法对接收数据境外的主体实施管辖权；个人数据主体维护自身合法权益的渠道变少、变难。

此外，国际标准、国家安全、个人隐私等问题也有待破解，数据跨境流动迫切需要建立合规有序的流动机制。

数据处理应遵循原则加强治理

对于如何做好跨境数据处理、维护数据安全，与会嘉宾从理论研究和具体工作实践出发分享了自己的观点。北京2022年冬奥会和冬残奥会组织委员会法律事务部部长李富莹认为，应从尊重个人信息权利、展现责任担当，坚持法律适用、以我为主，坚持交流互鉴、展现互利共赢等方面入手，加强跨境数据治理和保护工作。

中国网络空间安全协会副理事长黄澄清则认为，跨境数据流动治理应遵循依法依规促进数据的有序流动、提升广大网民的个人信息保护意识和防护能力、运用技术手段构建数据跨境流动安全风险的防控体系等原则。

进一步完善相关法规和监管

近年来，在推动数据市场发展以及数据跨境流动进程中，我国强化数据安全、个人信息安全，网络安全、数据治理、数据出境等领域立法全面展开并逐步完善。

2021年，《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》先后出台，确立了我国数据出境安全管理的法律框架。2022年9月1日，国家互联网信息办公室制定出台了《数据出境安全评估办法》并正式施行，数据出境的安全管理制度的框架逐步健全完善。

如何进一步加强和完善数据跨境流动治理，中国科学技术大学公共事务学院、网络空间安全学院教授左晓栋表示，我国数据跨境流动安全管理制度，应从关注数据出境条件转向全流程安全管理；对实践中各方反映强烈的问题积极予以回应；针对特殊场景制定专门细则；技术支撑手段建设提上议事议程等。

北京师范大学网络法治国际中心执行主任吴沈括在随后的采访中也表示，破解数据跨境流动治理难题，应从技术要素的规则设计、组织管理的业务规则设计、数字内容相关的规则设计等三方面着手，努力加强和完善相关制度和治理。