一文读懂智能网联汽车测绘地理信息数据合规要求

一、背景

2022年8月25日，自然资源部发布《自然资源部关于促进智能网联汽车发展维护测绘地理信息安全的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》首次明确了测绘地理信息数据采集和管理等相关法律法规政策在智能网联汽车领域的适用和执行问题。

测绘地理信息数据作为智能网联汽车数据的一个重要类别，关乎国家安全、道路安全、个人信息安全等多个方面，其重要性不言而喻。在《通知》发布后，智能网联汽车行业如何更好的规范测绘地理信息数据在应用过程中的合规问题，笔者将通过问答的方式对《通知》的重点内容进行简评。

二、测绘地理信息数据合规之问答

1. 《通知》规定的测绘数据有哪些？

答：《通知》第一条规定：“智能网联汽车安装或集成了卫星导航定位接收模块、惯性测量单元、摄像头、激光雷达等传感器后，在运行、服务和道路测试过程中对车辆及周边道路设施空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据进行采集、存储、传输和处理的行为，属于《中华人民共和国测绘法》规定的测绘活动，应当依照测绘法律法规政策进行规范和管理。”根据上述规定可以看出，《通知》所涉及的测绘地理信息数据包括：

a.空间坐标数据

b.影像数据

c.点云数据

但测绘地理信息数据是否仅为《通知》所明确列举的三种类别？根据《测绘法》的相关规定来看，只要实质上反映了自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等信息的数据均可能被认定为测绘数据。对此，企业还应该动态的去看待这一问题，在具体的业务场景中，根据《测绘法》、《测绘地理信息管理工作国家秘密目录》、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等规范性文件对测绘地理信息数据类别、级别、性质进一步分析和鉴别，采用与之相适应的合规措施。

2.《通知》规定的测绘活动有哪些？

答：《通知》采用列举的方式，明确了测绘活动及非测绘活动的含义，简而言之：测绘活动是通过车载传感器设备，在运行服务中，对车辆及周边坐标、影像、点云及属性信息的相关处理活动。而制造、销售、集成等不涉及信息采集的活动则不属于测绘活动。

       3. 《通知》规定测绘活动的主体有哪些？

答：《通知》第二条规定：对智能网联汽车运行、服务和道路测试过程中产生的空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据进行收集、存储、传输和处理者，是测绘活动的行为主体，应遵守相关规定并依法承担相应责任。

按照目前的市场情况来看，《通知》规范的主体主要为车企、服务商及部分智能驾驶软件提供商，而对于仅获得辅助驾驶等服务的智能网联汽车驾乘人员，则不属于有关测绘活动的行为人。

4.涉及测绘地理信息数据的合规准入要求有哪些？

答：《通知》第三条规定：“需要从事相关数据收集、存储、传输和处理的车企、服务商及智能驾驶软件提供商等，属于内资企业的，应依法取得相应测绘资质，或委托具有相应测绘资质的单位开展相应测绘活动；属于外商投资企业的，应委托具有相应测绘资质的单位开展相应测绘活动，由被委托的测绘资质单位承担收集、存储、传输和处理相关空间坐标、影像、点云及其属性信息等业务及提供地理信息服务与支持。

《通知》第四条规定：“根据《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》的规定，地面移动测量、导航电子地图编制等属外资禁入领域。取得这些专业类别测绘资质的内资企业，应严格执行国家有关规定。”

根据上述规定，涉及到测绘活动的相关主体，内外资在进行测绘地理信息数据的处理活动中，《通知》对其合规性的要求皆然不同，主要体现如下：

5. 测绘地理信息数据跨境传输的合规性规定有哪些？

答：根据《通知》第五条的规定：“目前已在提供智能网联汽车售后和运营服务的企业，存在向境外传输相关空间坐标、影像、点云及其属性信息等测绘地理信息数据行为或计划的，应严格执行国家有关法律法规，依法履行对外提供审批或地图审核程序等，在此之前应停止数据境外传输行为。同时按照本通知第三条要求，尽快申办导航电子地图制作等测绘资质，或委托具有相应测绘资质的单位开展。”

根据上述规定，企业如果涉及测绘数据的跨境传输时,应关注的合规要点既包括了资质要求，又包括了审批要求，涉及的相关合规性规定包括如下：

综合以上，根据自然资源部的《通知》规定，涉及智能网联汽车测绘活动的内资企业应当申请测绘资质，或将其测绘事务委托给有资质的第三方；而对于外资企业则不能申请测绘资质，只能委托有资质的第三方，企业在向境外传输包含地理信息数据时应经相应审批。那么，对于车企而言，特别是涉及到智能网联汽车赖以生存的高精度地图问题上，由于申请并保持甲级资质门槛颇高，况且对于只为了实现训练算法而非实现高精度地图测绘目的的情况下，申请甲级资质不是每家车企所能承担的。因此，车企与图商等具备相应资质的第三方机构的合作业务势必成为众多车企所选择的方向，那么当车企与图商等第三方机构的深入合作过程中，数据安全以及数据所有权的问题也是值得车企在合规性建设过程中重点关注的事项。（作者系北京市盈科律师事务所 温子瑜律师）