以更新之力提升城市现代范儿

对话人：

张    贵  南开大学京津冀协同发展研究院秘书长、教授

杨建楠  天津日报评论员

建设现代化人民城市，城市更新是一个重要抓手。坚持走内涵式发展路子，坚持改革创新，推进城市更新，当城市在更新中更具特色、更有内涵，现代范儿也会更足。

杨建楠：前不久召开的中央城市工作会议强调“高质量开展城市更新”，第一次把“城市更新”写入了中央城市工作会议的总体要求中。从过去的棚户区改造、城中村改造到现在开展城市更新行动，背后折射出怎样的发展理念之变？

张贵：从改造到更新，是城市发展方式“由外向内”转变的过程，即从外延式向内涵式发展转变。城市改造更侧重改进基础设施、改善群众物质生活，是量的增长，而城市更新则涉及基础设施、产业结构、环境品质、文化传承等多个方面，是对城市功能、品质、业态的全面提升。现代化城市不只要有高楼大厦，还要有文化底蕴、宜居环境、优势产业，乃至数字化、智能化的治理方式等，越来越强调以人为本，追求生产、生活、生态的协调发展。

杨建楠：以更新之力提升城市现代范儿，改革是关键一招。城市更新，是在求“新”，也是在革“旧”，很多新成果都需要改革之手去托举。

张贵：城市吐故纳新不只是改造物理空间，更重在体制机制、发展理念上的变革。天津第三棉纺厂改造为“棉3创意街区”的过程中，市区联动、部门联通，以解决盘活中的问题。除了体制机制的变革，发展思路的升级同样重要。对小洋楼等老建筑的更新中，也能看到商贸文旅的深度融合、街区街景生态效应的有序搭建……表面看来，这些更新让景观、业态焕然一新，实际上是改革之手在牵动旧的体制机制、发展思路不断升级，以适应城市的发展需求，实现新的平衡。换言之，正是改革的不断深入，让城市这个有机生命体不断生长，实现可持续发展。

杨建楠：刚才您提到了不同的更新方式。在天津，这样的例子还有不少。同样是老厂房，有的依托产业优势变身数字经济新高地，有的则应群众所盼改造成生活休闲区、文化博物馆。坚持特色发展，城市更新的模式不止一种。从城市更新的视角看，您认为我们该如何做好“特”字文章？

张贵：做好“特”字文章，就要不拘一格，在城市更新的过程中因势利导、因势而动、因势而为。从城市自身来看，不同的区位条件、资源禀赋造就了城市中不同区域的发展方向，在科技资源富集的地方突出创新创造的发展导向，在交通枢纽处推动站产城、港产城融合，在文化底蕴丰富的老城区发展文化产业……宜工则工、宜商则商、宜游则游，各得其法，这是做出特色，让资源焕发青春的关键。跳出城市来看，尽管每个城市都能从科创、文化、交通等角度推进更新，但同一框架下侧重点也不尽相同。同样是产业聚集区，有的城市以信创、生物医药为主导，有的则以科技服务、新能源产业为优。加强城与城的协同联动，让城市之间的生产要素高效流动、合理分配，城市的特色就会被进一步放大，释放出更强劲的发展动能。

杨建楠：城市的现代感、更新的高质量，最终都体现在具体的人身上。大到智慧城市升级、新产业新模式的引进，小到在边角地引入小修小补摊位、开办社区食堂，想让城市之新更好便民惠民，更新就要随着居民需求走，更精细、更有针对性。

张贵：如果把便民服务比作一桌菜，从前的要求是吃饱，现在则要求色香味俱全。更新更精细、更有针对性就意味着为民服务要更懂人、懂更多的人。现在一些口袋公园打造全龄友好场景，为的就是满足不同需求。这样的更新需要在前期仔细调研，也需要在建设中多方联动，它折射出城市更新已经从单一建设行为转向多元协同治理，改变的不只是物理空间，更是人们的生活方式。更新焕新中，赋景赋能与便民惠民充分结合，城市的现代范儿、烟火气会更足。