法治号
城市总会老去。在城市化进程起步较早的长三角，越来越多的城市不得不直面这一问题。城市更新一头连着民生，一头连着发展。这些年，长三角各地多有探索，各有特色。
不过有一点却是统一的。“‘新’不是目标。”东南大学建筑学院副教授邓浩说，“居民幸福指数的提升才是。”更新后的城市面貌，不一定更“新”，但无论是“小改”抑或“大动”，都欢迎更多的居民参与，都把居民需求放在核心位置。
邓浩分享了南京市秦淮区小西湖街区的案例。他描述第一次去那里调研时看到的情形：危房和违章搭建肆意横生，生活空间昏暗拥挤，污水、消防和燃气管网尚未建设，居民家中甚至没有抽水马桶，只能去外面的公厕如厕。这样的小西湖街区，几乎没有游客到访，60岁以上人口占比很高。
南京提出，改“自上而下征收”为“自下而上更新”。2015年改造启动，小西湖街区重新划分了百余个“院落或幢”，由一个院落或幢内的居民共同商议，决定搬走或是留下。对于选择留下的居民，重新铺设管网，并给每一户人家都预留管廊接口，改善生活条件。部分居民搬走后腾出的空间，引进了茶馆、民宿、餐饮、虫文馆、工作室等新业态。
苏州市姑苏区也曾陷入年轻人才流失的困境。位于平江历史文化街区内的中张家巷，街道狭窄，停电瓶车都要挡道。房子是砖木结构，密封性能差，冬天毛巾挂在房间里都结冰。到了夏天，电力线路承载能力有限，开空调会跳闸。正因为基础设施不够完善，现在仍留在古城的居民，多是些银发老人。
从2005年开始，苏州古城开始推行老旧小区改造。“改造过程中，居民全过程共同参与。”姑苏区住建委相关负责人胡远万介绍，在方案调查阶段，通过方案座谈会、发放问卷等形式征求意见，方案完成后再通过两到三轮公示不断优化；改造过程中，几位居民受邀成为义务监督员，戴着安全帽、挂上胸牌上岗，日常巡视，直接跟现场办公室提要求；项目结束后，再请居民打分，进行满意度评价。
各地情况不同，探索方式也不同，但理念基本统一，改造思路能达成共识，长三角正彼此借鉴启发，经验互通有无，合力找到一个城市更新的最佳解法。2020年，由无锡市建发集团和梁溪区城投公司联合发起，长三角城市更新合作联盟成立。2021年，上海市黄浦区携手南京市鼓楼区、苏州市姑苏区、杭州市上城区、宁波市鄞州区、合肥市庐阳区、合肥市蜀山区、无锡市梁溪区、南通市崇川区等长三角万亿级GDP城市的中心城区，组建了长三角主要城市中心城区高质量发展联盟。2022年底，姑苏区正值建区10周年，牵头举办了第二届联盟大会，并结合“古城保护与城市更新”主题，与各中心城区围绕各自特色做法进行交流。
向史而新、为民而新，这是邓浩提出的一种城市更新理念，“长三角各地都在践行，同时每个城市的性格和传统不同，又各有千秋”。不过大家的目标一致，提升居民生活的幸福指数，这也是城市高质量发展的应有之义。（记者 巩持平）
编辑：李超