从“千根线”到“一张网”

■“上面千根线，下面一根针”的社区工作模式，正逐步向“社区一张网，兜住千万家”发展过渡

通过一部手机，能解决社区多少问题？答案很难具体，但记者在调研中发现，绝大多数社区干部的日常工作紧密依靠手机——

翻开手机通讯录，有谁的联系方式、叫得动谁，直接关系到他们处理民生事务的办事能力；打开各类社区管理App，集纳了多少信息，有多少快捷操作，决定了他们的工作效率。

当然，用足线上资源，最终是为了回归线下。不少社区干部反映，手机里的“好友”类型、数量越多，社区活动的质量、丰富度往往也越高，进而影响社区的黏合度。

原先人们认知里“上面千根线，下面一根针”的社区工作模式，正逐步向“社区一张网，兜住千万家”发展过渡。

职能下沉，资源导入基层

浦东新区陆家嘴街道仁恒居民区，每年可以向上申请到6万余元的活动经费。

这笔钱不算多，有时要举办一些较大规模活动时会略显捉襟见肘，这时，社区干部便会打开手机通讯录，想办法向外“拉赞助”。“比如宁波银行就主动对接我们给予支持，毕竟他们也希望可以进小区挖掘优质客户资源。”仁恒居民区党支部书记唐佳说。

仁恒滨江园位于陆家嘴金融城核心区域，是一个较高档的社区。出于对社区居民消费能力的认可，周边许多社会资源愿意链接、导入。

不过，这种资源对上海绝大多数社区来说，可遇不可求。社区干部都希望，除了给予经费之外，街道还能主动提供一些活动资源。

比如在陆家嘴街道，街道社区服务办每月会向辖区所有居民区配送活动。活动实行菜单制，有需要的社区就可以点单，街道送服务上门。唐佳说，这两年街道送到仁恒滨江园的活动里，中医义诊是最受欢迎的服务之一。“一个社区几乎不可能叫得动三甲医院的医生上门，但是有街道出马就不一样了。”

通过街道、镇一级的资源统筹下沉，社区可以做自己原来不敢想的事情。

浦东新区周家渡街道老年人口比例超过44%，呈现高度老龄化趋势。今年以来，街道通过开展“健康医家亲”项目，将仁济、九院、龙华、一妇婴、东方、浦南、洪山医院等医疗机构的重点科室资源送进社区，通过开展多时段、多科室、多项目的医疗服务，让超过1.2万人次的居民在家门口就可以获得医疗咨询服务。

自上而下要注入资源，自下而上也要叫得动人。在黄浦区五里桥街道的海珀·日晖小区，一直有对面公园空地噪声扰民的问题。居民区党总支书记张丞俊牵头与南园公园管理方协商后，将空地划入改造和管理范畴，扰民问题大大减轻。

实际上随着职能部门下沉街道，城管、公安、房管等条线力量都在逐渐汇入社区的“朋友圈”。唐佳表示，“我们每月会召开一次联席会议，党总支牵头，街道职能部门参与。特别在业委会管理和指导上，房管条线专业人员发挥了重要作用，化解了如小区大门、保安亭改造和维修基金续筹等各类问题。”此外，居民区的联勤联动工作站，也在机制上通过居民区书记任站长，派出所民警、城管工作人员任副站长的方式，确保“事事有回应”。

上海还有不少街道考虑到居委会缺乏法律支撑，为每个社区配备相应法律顾问，以第三方签约形式固化顾问职责，确保服务到位，强化了基层的能力。

技术赋能，破解“能人治理”

过去，有一种说法叫“能人治理”。换句话说，有“能人”，这个社区就能管得好。但这让治理效果存在很大不确定性。

社区治理到底有没有可循的“道”和“术”？在近年来上海各个社区的实践中，记者看到一些新现象。

在静安区临汾路街道，依托“一网协同”数字工作台开发的“智慧报表”功能，就扮演了这样一个“能人”角色。临汾路380弄居民区党总支书记俞烨说：“以往要给90岁以上老人送免费牛奶，我们基本上每季度都要重新排摸一次。有了这个‘智慧报表’后，可以在手机上自定义查询条件，勾勾选选，九成报表只要一两分钟就能生成。”

数字化手段不仅帮助居委干部减少了部分流程性操作，还通过分析、比对发挥了“数字吹哨”的功能，提高了居委干部服务居民的效率。

“某号楼电梯下个月将到年检时间。”上周一早，闻喜路251弄居民区党总支书记顾惠华的手机收到一条短信。

闻喜路251弄居民区是“加梯大户”，目前加装了60多部电梯。“这些电梯每年都要进行年检，我们要尽到提醒职责。但说实话，那么多电梯，年检时间都不一样。如果不是街道开发的民情日志数据中心平台，把这些数据归纳在一起，而且提前一个月发短信通知，我们很容易疏漏。”

顾惠华收到消息后，第一时间布置给网格员，各网格再通知提醒居民，高效稳妥。“真的感受到了‘电脑’对‘人脑’的补充作用。”

2022年，上海市首创实体化运作的社区治理学院在宝山区成立。一年间，宝山区已经构建了“区级旗舰店”“街镇连锁店”“居村便利店”三级治理赋能体系。如今，在宝山区许多居村书记的桌上摆着一本特殊的日历，名为“宝山区社区治理赋能日历”。

翻开日历，便能看见为居村干部精烹细饪的治理知识“营养配方”。新任居村党支部书记培训等一系列课程，整合了25个委办局217个治理知识点，通过线上及线下授课，帮助社区干部提升治理水平。其中，沉浸式实训教室课程，是通过“模拟演练—专家指导—反复修正—形成案例”的体验式教学模式，将社区微更新、充电桩安装、业委会换届、电梯加装、小区停车改造等常见问题，在真实的问题解决中帮助学员完善知识结构、提升治理技能。罗店镇美罗书记工作室成员体验了“公开听证破解‘飞线充电’”实训课后感触很深。

“现实中会有多少争执与矛盾，实训课堂上就吵得有多激烈。指导老师会专门开设复盘环节，通过总结得失，实现再记忆、再深造、再提升。”宝欣苑三村党支部书记桂燕青说。

培养更多能人，的确是破解“能人治理”的有效思路，但换一个角度，如果可以为社区配备“标准化”能人，帮助解决一些居民普遍的诉求，也可以提高工作效能、服务水平，并且将社区干部从重复劳动中解脱出来，去处理更复杂、个性化的事务。

资源集聚，从社区走向街区

在商品房小区，不少社区干部有个困惑：物业很专业，业委会很强，居委会似乎处于弱势，很难发挥作用。

仁恒滨江园真正捋顺三驾马车关系，起点源自一次处理公共收益问题的过程。20多年前，小区的售楼处保留了下来，租金作为小区的公共收益。不过，该房屋一直没有房产证等相关手续，在前几年一次更换租户的过程中，发现难以进行工商登记。居委会出面与街道进行协商，在政策允许前提下，为该场所申请到备案，居民得以留住了这一笔不菲的公共收益。

“从那以后我们深切感到，居委会最大的优势就是搭平台，引领三驾马车更好整合在一起、劲往一处使。”唐佳说。

三驾马车配合度越高，向心力越强，小区诸多事务的推进就越迅速。比如周家渡街道齐河第一居民区，通过每周一次物业联席会议、一次社工会议，把两个会上收集的议题交叉探讨，合力解决。“再加上业委会改选后，我们两委班子交叉任职，并且为年轻的业委会成员专门创设了‘路上、线上、晚上’的工作机制，无事不扰、有事商量，日常通过手机联系。目前三驾马车运转得力。”

机制顺畅固然重要，可如果没有居民，乃至街区单位的共治合作，一个社区的资源库仍会十分有限。上海不少社区意识到这一问题，纷纷在辖区资源挖掘和统筹上发力，翻开通讯录，居民志愿者、辖区共建单位的联系方式越来越多，“朋友圈”也越来越大。

在普陀区品尊国际小区，时常有流浪狗出没，影响了居民的出行安全。居民区党总支号召社区第二梯队志愿者参与，并依托“品尊源”党建联盟与街区企业、社区物业结对，组建了共21人的“黄金屋”流浪狗救助项目组。通过多方问需、线下意见交流，制定了解决方案：通过募捐，引进第三方机构对流浪狗进行收容。

这个实事串联起居民、共建单位、优质第三方企业等多元力量，开辟了社区治理流浪动物的新路径。上海外国语大学（全球）城市基层治理研究中心主任俞祖成指出，这体现了“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体”目标。唯有想尽一切办法激活居民在基层治理中的责任担当和义务意识，才能实现基层治理成果的“人人共享”。（记者 杜晨薇 周楠 吴越 唐烨）