法治号
作为国家首批“一刻钟便民生活圈”试点地区，近年来南京一直不断完善这个“圈”，结合城市更新改造，力求让“圈”内商业业态日渐成熟、生活环境日益优美、贴心服务日趋多元。记者分别在老城区、新城区的“生活圈”进行City walk，感受社区居民不出“圈”的生活。
麻雀虽小，五脏俱全
11月9日上午9时许，天气阴冷。社区党群服务中心一楼羽毛球馆，4位老年居民正在打球；同在一楼的生鲜超市里，店家忙着补货，不时有居民进出买菜；充满烟火气的早餐店，刚送走当日最后一批顾客；社区卫生服务站里，医生正为前来问诊的居民开方配药……这是南京市雨花台区翠竹园社区“生活圈”的日常图景，也是记者体验的第一站。
今年7月，商务部等13个部门联合印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》，提出“六个一”，即发展“一店一早”（便利店、早餐店），补齐“一菜一修”（菜场、小修小补服务），服务“一老一小”（老年康护、幼儿托管）。
翠竹园社区“六个一”齐全没有？记者走进翠竹园小区，步行两三百米，便到达社区党群服务中心。这栋3层小楼处于社区中心，承载着社区便民生活圈的诸多配套，可谓“麻雀虽小，五脏俱全”，生鲜超市、早餐店、洗衣店、社区卫生服务站、羽毛球馆、壁球馆、舞蹈室、图书室、养老服务中心、银发餐厅、儿童服务站等应有尽有。“社区由玉兰山庄、翠竹园两个小区组成，共有3036户8000多位居民。居民步行5分钟内，生活配套基本都有；步行15分钟内，大小商超就更多了，能满足日常生活所需。”翠竹园社区党委书记单亚丽说。
“现在的生活方便、安逸。”谈及生活感受，70岁的社区居民刘冰打开话匣子，“我每天中午到银发餐厅打饭，饭菜好吃又实惠，一餐只需12元。每天还参加社区老年大学组织的唱歌、跳舞、太极拳等兴趣班，生活可丰富了！”
新城区也能不出“圈”享生活便利吗？记者来到建邺区双闸街道新亭社区。与老城区在既有格局上挖掘空间、补齐社区功能配套不同，新亭社区在规划建设时就为社区服务中心留出空间。
从高空俯瞰，5层楼高的新亭社区服务中心处于社区“C”位，周边云珑湾、云璟湾、云玺湾的居民和云谷产业园企业的员工均可方便抵达。
各年龄段居民在这里自得其乐。一楼有钢琴室，一名老年居民在认真练琴。“弹钢琴是儿时梦想，没想到老了有机会在社区圆梦。我再练一小时，就去接孙子。”她指着窗外的邺城路小学说，学校就在旁边，练琴、接娃两不误。二楼是儿童活动空间，三楼有300多平方米的健身房、乒乓球场，和连着健身房的室外灯光球场，让居民尽享运动之乐。再上到四楼，多位老人在休息厅聊天、看电视。这里引进专业养老服务，整层楼进行适老化改造，设有33张床位，现有19位老人在此长住……走出服务中心，记者步行两三分钟便找到惠民菜市场、生鲜超市、便利店、早餐店等。“居民不出社区，基本服务都可满足。”新亭社区服务中心主任王涛说。
商量出来的“幸福圈”
每个社区实际情况不同，居民需求也在不断变化，如何打造让居民更满意的“生活圈”？记者探访发现，与居民共商建“圈”，是将“生活圈”变“便利圈”“幸福圈”的“密钥”。
新亭社区百米长的儿童友好童趣路上，分别画出明黄、橙黄、嫩绿颜色的路线，不同路线代表熊猫、狮子、企鹅等不同动物，小学生放学后争先恐后选择自己喜欢的路线，蹦蹦跳跳往家走。
王涛介绍，在新亭社区服务中心建设前，社区委托第三方机构调研，以便有针对性地提供服务。“调研了解到，社区业态配比已基本满足建设要求，半数以上居民希望社区多开展文化、体育、公益等活动，还有部分居民希望改善新知路道路环境。”他说，从居民需求出发，新亭社区打造多条百米儿童友好童趣路，沿线设置风雨走廊、休息座椅等设施，受到学生和家长欢迎。去年11月，新亭社区创成南京市首批儿童友好社区。
翠竹园社区的生活圈也在合力共建中不断“丰富”。“社区、业委会、物业、社会组织‘四方联动’，同时吸引有特长、有公益心的居民参与社区规划与治理，共建便民生活圈。”单亚丽说，小区建成时间较早，内部可使用的空间和载体较少，在对社区服务综合体提档升级时，大家集思广益，打破空间制约，“一室多能”引进社区商超、洗衣店等便民服务。同时，积极链接资源，把仁恒物业服务公司纳入社区治理主体，引进专业养老服务组织，满足个性化养老需求。此外，社区牵头利用公共空间打造“银发餐厅”，为居民提供可口价廉的餐食，年均就餐人次超万。
今年5月，新版《南京市公共设施配套标准》施行，《南京市15分钟社区生活圈规划导则》同步发布。南京市城市规划编制研究中心副主任王青介绍，为准确了解居民需求，南京市规划和自然资源局开展问卷调查，发现培训学校、邮局和银行网点等需求相比过去在减少，而社区公园、室内体育馆等需求在增加；老年人对社区设施黏性高，儿童对教育类设施需求度高，上班族则对设施种类需求多；居民对步行到达社区卫生服务中心、社区公园、商超菜场等地的需求度超80%。
“小修小补”大有文章
记者探访发现，社区生活服务圈内，“小修小补”服务相对难找。从翠竹园小区出发，步行14分钟，记者找到一个修补摊位。师傅李登木告诉记者，“我在这里20多年了，每天早上7点开摊，下午5点多收摊，和居民们熟悉，每天都有附近居民来修补。”
“小修小补”服务看似不起眼，却关系居民日常需求。王涛坦言，新亭社区平均每月开展两次流动摆摊，推动修伞、修鞋、配钥匙等服务进社区，但还是无法及时满足居民修补需求。“社区决定在社区服务中心楼下建设‘小修小补’固定服务点，引入理发、修补等服务，方便居民生活。”
记者了解到，多地便民生活圈还存在周边商业经营规模较小、业态分布分散且缺乏统一规划等问题。业内专家建议，注重“一圈一策”，已建居住区按照“缺什么补什么”原则补齐基本保障类业态配置短板，新建居住区应统一规划和建设基本保障类业态网点。比如，鼓励老旧社区统筹利用好闲置厂房等存量资源，在保证安全前提下“一点多用、一店多能”。商业设施配备相对齐全的社区要优化调整业态组合。新建居住区要优先考虑发展集聚式商业形态，实现商业综合体、邻里中心等集聚式商业配套与住宅同步规划、同步建设。
“按照新版标准，南京的15分钟生活圈将构建全龄友好社区，做好全要素保障。”南京市规划和自然资源局详规处处长苏玲介绍，新版标准将全市生活圈细分为市级、地区级、居住社区、基层社区和街坊等五级。新增的街坊层级要求服务半径150—250米，人口规模为1000—3000人。新版标准对与居民生活联系紧密的居住社区中心、基层社区中心和街坊公共设施配套的要求更细致，包括学校、医疗服务、养老、0—3岁幼儿照护、社区公园等配比，要求在步行3—10分钟范围内满足居民的各类生活需求。
东南大学建筑学院城市规划系教授王承慧参与《南京市15分钟社区生活圈规划导则》的编制。她介绍，导则对新版标准中的要求进行细化，例如提出开设四点半课堂、打造儿童慢行上学路等，力求做到居民有需求、“圈”内有服务。（记者 白雪 刘春）
编辑：周洁萌