法治号
济南黑虎泉 袁磊 摄
用法治守护泉城青山绿水，擦亮“山泉湖河城”特色城市名片，是济南市人大常委会在地方立法中一直努力做的事。近年来，济南市人大常委会结合本地实际，重点围绕名泉、山体、湿地、历史文化名城保护等方面制定地方性法规20余件，通过一部部“泉城味儿”的地方性法规，构筑了保护“山泉湖河城”特色风貌的坚实法治屏障。
为泉立法
凝聚保泉护泉共识
泉水是济南人的骄傲，爱泉护泉是济南市民的共识。“泉水欢腾地喷涌，泉水周围的环境也有了很大提升。”谈起济南的泉水保护工作，市民赵晓丽竖起了大拇指。在她看来，济南泉水持续喷涌与立法保护有着密不可分的关系。
为了守护泉水，市人大常委会早在1997年就制定了《济南市名泉保护管理办法》，将名泉保护纳入法治化轨道。2005年制定《济南市名泉保护条例》，将泉池保护扩展至泉水源头保护，并在2017年、2022年作了两次修改。
“泉水保护立法是依法保泉护泉的重要手段，极大地推动了泉水保护工作。”市人大常委会法制工作室主任白龙说，条例以“加强泉源保护，保持泉水喷涌，确保泉水水质，合理利用泉水，弘扬泉水文化”为目标，开创性地将645个名泉名录作为附件一同公布，同时授权政府命名和公布新的名泉。在名泉保护条例的有力推动下，济南因泉施策，1209处泉水得到有效保护，让千泉之城，泉涌荷香，美得格外动人。
名泉保护条例的制定实施，使保泉护泉成了全市上下的共识，同时也对全市依法保泉、维护完整的泉水生态系统发挥了至关重要的作用。近年来，济南市共维修整治100余处名泉，封闭380余眼深层自备井，使水源涵养能力得到提升，趵突泉实现20年持续喷涌，创下自20世纪70年代以来持续喷涌时间最长纪录，2022年趵突泉最高水位达30.27米，创1966年以来最高水位，泉城文化景观申遗进入国家预备名录，进一步擦亮了泉城城市名片。
为山水立法
让青山常在绿水长流
如果说泉是济南的灵魂，那么山和水就是灵魂的源泉，承载着泉城特色风貌和历史文脉。
每逢周末，市郊山体公园便热闹起来，市民三三两两，沿着山道漫步，一路感受着将自然融入生活的惬意。2017年制定的《济南市山体保护办法》，将全市山体全部纳入保护范围，至此全市872座山体有了“护山符”，标志着济南市山体保护正式步入法治轨道。
在山体保护立法过程中，市人大常委会将“生态优先”作为该市立法守护绿水青山的重要原则，还制定了《济南市绿化条例》《济南市湿地保护条例》《济南市水土保持条例》等法规，统筹城乡绿化事业发展，创造宜居生态环境。市十八届人大二次会议将制定《济南市南部山区生态保护与绿色发展条例》确定为大会议案，市人大常委会迅速提上立法议程，致力于将南部山区打造成践行绿水青山就是金山银山理念的新样板。
“一城山色半城湖”映射出济南的独特风光，136条河道分属黄河、小清河、海河三大水系，总长2000余公里。为了更好保护水资源，市人大常委会先后制定了《济南市水资源管理条例》《济南市河道管理保护条例》《济南市节约用水条例》等地方性法规，围绕加强河道管理保护，发挥河道、湖泊的综合效益，强化水资源综合利用等方面构筑了较为完善的制度体系。值得一提的是，在多部护“水”法规的共同加持下，小清河从昔日的“又黑又臭”变为现在的“水清宜游”，实现美丽蝶变。
在此基础上，市人大常委会积极践行黄河重大国家战略，以贯彻落实黄河保护法为契机，在黄河大保护、大治理中积极完善地方立法，按照省人大常委会关于沿黄九市黄河流域生态保护协同立法部署，制定《济南市黄河流域水资源节约集约利用规定》，严格落实水资源刚性约束制度，以法治力量打造黄河流域生态保护济南样本。
为古城立法
“抢救式”保护历史文化遗产
济南早在1986年就被国务院确定为历史文化名城，这是泉城特色风貌的另一张名片。本着“对历史负责、对人民负责”的态度，济南市人大常委会把历史文化名城保护立法工作摆在重要位置，制定出台一系列有地方特色、具有较高质量和较大影响的地方性法规。
《济南市历史文化名城保护条例》精准聚焦古城、商埠区、圩子壕保护区等重点区域，系统保护“一核、五廊、十片”总体格局，全面彰显古城与商埠并举的名城特色。目前，在该条例推动下，济南市已编制古城、商埠重点片区规划设计和全部名镇、名村（传统村落）保护规划，完成了对陈冕状元府、题壁堂、寿康楼等省级文物保护单位的保护性修缮；推动东湖大厦、齐鲁宾馆等建筑物、构筑物的拆除，打通了千佛山—大明湖观光主轴；推进双忠祠街、芙蓉街、芙蓉巷等10余条老街巷历史风貌整治，打造了一批具有地域特色的街巷风貌。古城片区历史文化街区风貌保护也由此入选全国优秀案例。
“《条例》是济南市首部保护历史文化名城的法规，它不仅有助于把济南市历史文化名城保护纳入法治化轨道，还填补了济南市立法空白，多层次多角度为历史文化名城、名镇、名村保护工作保驾护航，有利于‘抢救式’保护一批历史文化遗产，对济南市旅游产业和文化事业发展也具有示范和指导作用。”市人大代表、山东大学法治中国研究所研究员冯威说。
此外，诸如《济南市客运出租汽车管理条例》《济南市文明行为促进条例》《济南市文明养犬管理条例》《济南市物业管理条例》等一部部有针对性、有特色、解难题的地方性法规相继出台，为城市精细化治理插上了翅膀，让济南这座千年古城焕发出新的生机与活力。
市人大常委会副主任雷天太表示，市人大常委会将把立法保护济南特色风貌作为重要任务，通过开展相关立法和法规贯彻实施工作，推动解决实际难题，为济南的“山泉湖河城”构筑坚实的法治屏障。（张霞 王春雷）
编辑：李超