法治号
2015年，《上海市市容环境卫生责任区管理办法》正式实施，至今已有8年。8年间，上海涌现出多个优秀自律组织，通过自治共治，将一条条街打造得更亮丽洁净，却又不乏市民喜爱的烟火气。
记者从市绿化市容局获悉，目前，全市共有市容环境卫生责任区自律自治组织842个。2019年和2022年，本市开展了两次“上海市市容环境责任区优秀自律组织”选树活动，共评出20个“十佳自律组织”。今年，全市将再选树“十佳”市容环境卫生责任区优秀自律组织。
上海门责管理有哪些新亮点？市绿化市容局总工程师朱心军总结了“三个新”：“首先是汇聚新动能，市绿化市容局和市住房和城乡建设管理委、市城管执法局、市文明办、市爱卫办等共同推进‘城市清洁行动’，对薄弱区域治理攻坚克难，自律自治理念已深入人心。其次是塑造新优势，我们和市委统战部、市人民建议征集办等部门创新实践，公共空间休憩座椅共建共享受到社会欢迎，‘市民看市容、市民谈市容、市民管市容’成为社会参与的新载体。最后是取得新突破，‘美丽街区’环境实效巩固提升，‘一网统管’场景应用迭代升级，管理执法高效联动，共建共治打破局限。”
朱心军表示，今年上海计划探索“全域门责”一流创新，包括三方面的拓展。首先是覆盖领域，门责单位原本多为单一的沿街商铺，今年要拓展到党政机关、企事业单位、居委物业，发动全社会参与到市容管理中来。其次是覆盖区域，门责制原本覆盖一条道路，如今要延伸到街区、社区甚至街镇，实行分类管理，最终实现“全域门责”管理理念。最后，覆盖功能也将拓展，责任人在履行好市容门责外，还要结合市场监管、消防、公安等部门职能，践行“全过程人民民主”，发挥“市容+”的作用，实现共建共治共享的美好愿景。
他还透露，下一步将继续开展每月15日“城市清洁行动”，让“环境清洁日”成为人人知晓、人人支持、人人参与的品牌。此外，要清除管理盲点，巩固薄弱区域和背街小巷的市容环境综合治理成效。同时，持续放大优秀自律组织的示范引领作用，激发“全域门责”探索创新的内生动力，实现社会共治共建共享从“盆景”向“风景”发展。
大沽路上的商家有序设置外摆座位 记者 周馨 摄
大沽路
在“烟火气”与“不扰民”中寻找平衡
曾经是每月投诉工单多达近百张的“扰民街”，多次整治后，扰民问题是解决了，生意却也“黯淡”下来，商户濒临倒闭。生死存亡关头，如何自救？成立自律组织，尝试“自己管自己”！
这，就是静安区南京西路街道大沽路华丽转身的故事。在“不扰民”与“烟火气”中寻找平衡，大沽路通过自律自治，探索出一条居民、商户、消费者、职能部门多方共赢之路。
午后的大沽路安静悠闲，不少商家都在休息。然而待到华灯初上，这里就会热闹起来，鳞次栉比的外摆位坐满食客，享受凉爽的夏夜和美食。不过，一到22点左右，商家们似有默契般地关掉音乐，收起桌椅，还一墙之隔的居民以安宁。
这，就是属于大沽路商户的自觉自律，也是平衡烟火气与不扰民的“密码”。这条位于成都北路与石门一路间的小马路，全长不足500米，最多时却有70多家商户汇聚，囊括印度、西班牙等17个国家的美食，还包括十多家酒吧，成为申城夜间消费的网红地之一。
街火了，但居民也“火了”——烧烤店的油烟，酒吧的噪声，成为居民挥之不去的噩梦。“大家反复拨打12345要求整治，最多时一个月收到近100张工单。”南京西路街道城运中心主任沈煜回忆道，“于是街道牵头联合城管、公安、食药监、市容所等整治，不许外摆位放出来。”
整治了一个月，马路恢复了安静，但生意也一落千丈，营业额一度下降四成。为了“自救”，商户联名上书街道，呼吁恢复外摆位，希望在政府监管下自治管理、规范经营。“商居有矛盾，街道肯定是站在居民一边。我们也在反思，对商家是否有不公平的地方。”沈煜这么说。
2018年7月，为探索完善商户自治模式，在街道牵头下，大沽路商户自治管理委员会正式成立，74家商户入会。大沽路商户监督委员会也应运而生，职能部门入驻，提供专业指导，定期开展执法监督。早上几点开门，垃圾怎样清干净，晚上几点外摆位移进来，酒瓶、打扫卫生时怎样降低噪声……大家又制定了《静安区南京西路街道大沽路商户自治管理公约》，政府监管、商户自治、社区共治的格局形成。
管委会解决的第一个问题，就是清退扰民酒吧。管委会会长张坚回忆道，有家酒吧店内不设座椅，顾客喜欢拿着酒站在路边喝，很是吵闹。于是，管委会找到酒吧老板和业主商谈，又为老板对接资源，物色更合适的店面。最终，在政府部门没有直接参与的前提下，张坚为酒吧物色到了位于巨鹿路的地下室，解决了扰民问题，“现在他们的生意比在这还好，还很感谢我们呢”。
还有一家按摩店，店家装了一根蒸汽排气管，伸向居民区，虽不违规，但楼上居民无法开窗，也多次投诉。又是张坚出面，说服店家将燃气热水器换成电热水器，圆满解决了问题。“如果没有自治平台，这件事可能就陷入了死循环，无法解决。但自治组织搭建了沟通的渠道，很多矛盾就能化解了。”张坚说。
这两件事，让政府部门对自治组织信心很足，觉得这种模式是可行的。一开始，职能部门和自律组织联系很密切，后来见他们自治得很好，见面次数就越来越少了。自委员会成立以来，居民投诉量由年均480余起下降至10余起。甚至有多家商户听闻大沽路的自治特色，慕名找到管委会，希望入驻这条街。“他们都说，别的地方看到外摆就整治，你们反倒还鼓励外摆。”
为提升商户自治管理能级，街道专门开发了微信管理平台“南京西路街道商户自治管理平台”，逐一录入商家管理信息。平台上可以看到商户排名、荣誉榜、曝光榜等。每个月委员会会对商家的规范经营状况、垃圾收运情况、门责管理情况、周边市容环境等进行评价并公示，商户与政府部门之间也能沟通对话，沟通机制更顺畅。
大沽路自治管理的经验，已被复制推广。南京西路街道辖区的铜仁路、茂名北路、吴江路等“后街”，活跃着一批与大沽路类似的业态。目前，吴江路丰盛里、陕西北路、巨富长三个路段也已成立自治委员会，相关部门则指导协助商户进行自治。
黄金城道共治委员会颁发的“友好商户”标志 记者 金旻矣 摄
黄金城道
步行街休憩座椅和港湾驻车系统共存
走在长宁区黄金城道步行街上，你或许会注意到，某些商铺门前墙上，有片小小的金黄色银杏叶。这就是古北黄金城道步行街共治委员会（以下简称“共治委”）颁发的“友好商户”标志。
成立约4年来，共治委依靠各类主体的主动参与，实现了各类议题的形成及街区层面的自治。修广场座椅、建阡陌小筑、画街区彩绘……“全过程人民民主”的自治精神，在这条开街近15年的步行街上发扬光大。
2005年开工建设，2008年正式开放，全长670米的黄金城道就像古北国际社区的一根“玉带”，串联起周边6个小区4000多户居民和214家沿街商铺。但开街十余年后，不少设施设备陈旧老化，小区管辖范围内的商铺和小区红线外的商铺之间，也存在模糊地带管理职责不清的状况。亟待更新的黄金城道，如何在更新过程中汇聚民智？2019年，由虹桥街道自治办和步行街管理处牵头，荣华居民区党总支联络沿线6个小区业委会和商户，成立了黄金城道共治委员会及街区友好商铺联盟，希望在政府行政工作力量之外，打造基层治理共建共享平台。
荣华居民区党总支书记黄震宇回忆，各方主体讨论后制定了针对公共设施维护、垃圾分类投放、非机动车通行、文明养宠行为、公共活动秩序等“五大顽症”的《黄金城道步行街街区守则》。共治委通过“小区－片区－核心”三级议事会进行架构，每季度召开例会，“五大顽症”及商家门责责任履行的情况，都被纳入议事范围。
共治委成立后，充分发挥市人大基层立法联系点和人民建议征集点等平台作用，形成有效的基层协商沟通机制。通过多个渠道，居民、商户对市容环境卫生责任区创建已提出了25条建议，其中已有12条被采纳。
“融·阡陌小筑”就是汇聚民意的典型案例。记者看到，在步行街中段的入口处，阡陌小筑的黄色座椅将人行道与步行街分隔，几个座椅上设计了插销，打开后可以转动，供童车、轮椅车通行，座椅两边还设置了供非机动车停放的场所。荣华居民区社工孙秉超介绍，当时步行街上非机动车穿行及共享单车乱停放现象日益增多，小区居民、华理设计学院的安大地结合“口袋微角”概念，设计了可以阻挡非机动车入内的休憩座椅和港湾驻车系统，解决了人、车通行冲突和非机动车停车难题。“第一版造好后，有居民反映童车进出不便，便进行了改造，现在是2.0版。”
绿色生态也是居民与商户所关心的。自然研习小径两旁，矗立着银色和绿色的艺术装置，凑近去听，小溪、池塘、风雨等大自然的絮语传递到人们耳边。步道两旁的树木上，挂着介绍铭牌，扫二维码即可一探究竟。黄震宇表示，2021年，共治委面向居民、商铺员工等“在地人群”开展“KnockKnock计划”，人人都可提案。当年共征集到22项改善丰富街区的提案，包括街区共享空间“融·古北驿站”、光伏节能项目等，优秀提案还获得了资金支持。截至目前，已有16件提案落地，成为虹桥街道全过程人民民主的一次生动实践。
共治委还搭建了商户与社区间融合沟通的平台，以众筹的方式设立了专项资金，共同商议对资金的使用并进行公示。除6个小区出资外，步行街上的商户也慷慨解囊，为社区的品质提升贡献自己的力量。长宁美校古北校区，就是“出钱又出力”的商铺代表。作为步行街上唯一一家艺术类教育机构，校区的老师联合学生与居民代表，在街上增添了垃圾分类、海峡两岸主题等墙绘。去年，美校又捐赠了一万元，用于步行街的品质提升。黄金城道共治委的自治经验，也将被复制推广到虹桥街道其他商圈。
黄陵路是条安静整洁的景观街 记者 金旻矣 摄
黄陵路
环境脏乱餐饮店变身人人喜爱的会客厅
具有老上海风情的红砖墙面，既统一又有特色的店招，由脏乱差小店改造成的“甘泉百姓客厅”，有事必应、无事不扰的政府部门和基层组织……普陀区甘泉路街道的黄陵路，是条深受周边居民喜爱的商业街。从业态杂乱的小马路，到安静整洁的景观街，由84家商户、单位和沿街居民区、学校、企业、集市等成员组成的黄陵路市容环境责任区自律组织，发挥了良好的“自洁净”功能。
几张沙发，一个书架，玻璃顶棚透下几缕阳光，满室飘着咖啡和面包香，楼梯台阶上还印刻着甘泉新村的历史……黄陵路161号就是大家喜爱的“甘泉百姓客厅”。“平时放学后，会有很多老人带着孩子来这里做作业。白天也会有附近的阿姨们来这儿喝咖啡聊天吹空调。”“邻里烘焙坊”负责人殷明杰说。
几年前，这里却是3家环境脏乱、油烟扰民的小餐饮店。安塞居民区党总支书记、自律组织组长曹婷婷说，当年餐饮店因环境问题频频被居民投诉，当合同到期时，相关部门与自律组织建议房东不再续约，将腾退的空间“用之于民”，打造为410平方米的百姓客厅。
建好后的“客厅”，一方面成为自律组织集中协商议事的线下平台，另一方面也为周边安塞、黄陵、名都、志丹4个居民区9401户居民提供共享活动空间。如何提升客厅的吸引力呢？相关部门在调整业态时，考虑到居民对早餐等轻餐饮的需求，便引入了“邻里烘焙坊”。
百姓客厅的变身，是黄陵路的一个缩影。曹婷婷介绍，以前的黄陵路业态杂乱，小菜铺、鱼档等门前环境特别脏乱，噪声和油烟扰民严重影响居民生活。墙内墙外有矛盾，需要一个平台来调处。2019年，借着黄陵路整体改造，相关部门筹划建立自律组织。次年3月31日，黄陵路市容环境景观街自律组织正式成立，以党建为纽带，打破沿街84家商户、单位区域分割、各自为政的局面，由居民区党总支书记作为组长，采用“社会组织+商家单位+社区+政府”的模式构建“利益共同体”。成员们建起了微信群，定期召开工作会议会商解决问题，探讨建设良策。
市容门责管理，是自律组织自我管理的重要内容。记者看到，在《市容环境卫生责任区自律公约》中，自律组织要求责任单位对店招店牌危损不符、占道堆物、跨门营业、油污积水、乱停车等情况进行督促检查并及时整改，自治管理小组定期召开例会，对成员单位的情况记录在案，作为职能部门处罚或物业决定是否续租的依据。
《甘泉路街道美丽街区管理导则（黄陵路）》则对店招设计、店铺陈设、业态规范、门前责任、静态交通等进行了规范，鼓励支持沿街店铺自由表达、创意设计，提升街区“吸睛能力”。
在这样鼓励创意自由、又有规范约束的自律自治理念下，街区业态得到了调整，市容面貌得到了提升。沿路“冒”出了一幅幅美丽的墙绘，诉说着黄陵路变身前后的故事，也寄托着居民对于宜居社区的向往。
不光是硬件提升和业态调整，在成员们看来，融合沟通后的“破界”还在于打破了商户与商户间、商户与社区间的边界。“构建自律组织，就像打造了一个‘街区朋友圈’，商铺与社区的互动更多了，各种党建联建活动增加了。”曹婷婷举例说，黄陵路上社区服务类的商铺比较多，他们可以通过自律组织来与社区进行对接，走进社区做些推广活动，同时也为居民提供服务。
同时，商户与社区间的矛盾，也更容易得到解决。曹婷婷说，以前如果有市容环境问题，居委会要找城管部门反映协调。如今，很多事在自律组织的群里就能商量，处理问题更及时，相互间也更好沟通。
而在商户层面，大家可以通过平台咨询政策，学习“生意经”，将店铺经营得更规范、更专业。“以前想了解经营方面的政策，我们得一个个部门去问去跑，现在可以先在群里咨询，学习好的做法。”“邻里烘焙坊”运营方赵鸿燕说。
目前，甘泉路街道已有黄陵路、甘泉路、子长路、西乡路、平利路5条自律街。今年7月，延长西路也将建立自律街，街道整体面貌得到提升。
淡水路上的小店门口贴着自律规约二十条 记者 周馨 摄
淡水路
店铺围墙向里退半米“挤”出户外卡座
坐在沿街小店门口，背后是混杂着书香、食物香和咖啡香的烟火气，眼前是记录着城市历史的待拆旧里。新旧交织的碰撞感，让淡水路这条素有“衡复之源”称号的小马路，变得与众不同。
走在这条路上，你会注意到，不少店铺都将围墙向里退界，借墙体“挤”出几个户外卡座；你也会注意到，很多商户墙上，贴着“门责制”自律规约二十条，对卫生、安全和规范经营等作出承诺。政府部门希望，通过“最小治理单元”的自治，引导商户管理好自家“一亩三分田”，并增加商户今后对于街区各项事务的参与感和话事权。
将围墙向里退界腾出户外座位，或许是淡水路商铺自治的雏形。根据上海相关规定，商户不能跨门经营。于是，包括Ensie in Wonderland等商户都探索起了向内借空间的模式——将店铺围墙向红线里退让半米，留出一排卡座的位置，顾客可以依墙面街而坐，既不违规，又保留了与街区零距离接触的可能。
让商户自己管自己，也能管得不错，街道心里有了底。今年4月，淮海中路街道以“一街一路”示范区域建设为契机，在淡水路沿线发起成立“商铺联盟”。淮海中路街道管理办相关负责人介绍，以淡水路为主线，沿线“丰”字形的路段中，共有48家商铺。其中16家“一呼即应”，多家“网红店”成了首批成员。
淡水路合肥路口的沫沫生鲜超市，已经开了20余年。去年疫情期间，老板不遗余力地为社区提供蔬菜生鲜资源，不仅和居民关系好，在商户中威望也高。在今年街道的“街巷小店改造计划”中，超市即将迎来整体装修的“微更新”，当得知即将成立联盟后，希望回馈社区的老板积极参选，被推选为轮值主席。
记者看到，在超市墙上，贴着《城市运行管理最小治理主体“门责制”自律规约》二十条。说起门责管理，老板李克亮说：“店铺环境卫生搞搞清爽，门口助动车停停整齐，店面看起来更规范，能吸引更多顾客。”
联盟成立后做些什么？“加强落实门责管理、加强人民建议征集、广泛参与街区治理”是街道的三点希望。其中，不仅有门责管理方面的“硬规约”，更有街区治理方面的“软自治”。也就是说，联盟的一项重要功能是拓展“门责制”外延，通过这个沟通平台，提升商户对街区事务的“参与感”，增加商户的“话事权”。
比如，相关部门正考虑对淡水路商铺店招进行更新，准备出台淡水路店招店牌导则。而依托联盟的平台，商户们在更新工作开始前就可以集思广益、求同存异，自行设计的店招只要与整体风格不相悖，都能获得落地的空间。又如，淡水路东侧就是一片待拆迁旧里，那么，是否能将西侧的非机动车停放点全部调整到路对面，增加西侧商户门口的空间，统一添置公共座椅等城市家具，这样行人会有更多落脚之处，街区也更适合漫步。
同时，街道还在考虑将商铺联盟与人民建议征集结合。淮海街道管理办表示，联盟成员店铺就是收集民情民意的“眼睛”和“耳朵”，今后将在店铺中添置各有特色的留言板、留言簿、建议盒等，市民游客可以边喝咖啡边写下点滴想法，为城区治理建言献策，相关部门也会定期来收集，把有可行性的建议变为现实。
当然，联盟还在继续吸纳有意加入的店铺，希望年内沿线商铺全覆盖。在淡水路自忠路路口，有家“新秀造型”理发店。前不久，街道为这一排建筑整修了外立面，恢复了“历保建筑”的原始石库门风貌。一番“改头换面”后，理发店的小院变得美丽惬意，成了大伙儿喝茶聊天的好地方，顾客也更爱来了。听说商铺联盟正在吸纳成员，老板陈朋朋当即表示愿意加入。他还表示，今后每月逢“9”的日子，都将免费上门为失能失智、无法出门的高龄老人理发。“街道帮我们把房子翻新得这么好，我们也要为街区提供些帮助。”
今后，淮海中路街道还将依托商铺联盟建立“早餐会”制度。沟通机制一旦确立，“熟人街区”一旦建成，很多以前不好办的事就好办了，有时一顿早餐的工夫就能解决。（记者 金旻矣）
编辑：李超