“首违不罚” 让执法有温度

近日，西安市城市管理综合行政执法总队公布了5起首违不罚典型案例。据悉，从今年8月1日起，西安市城管执法系统已对365起（件）案件执行“首违不罚”，此举让执法既有力度又有温度，做到宽严相济、法理相融，为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

据了解，“首违不罚”主要针对部分区域、一定时间节点内的占道经营、散发张贴小广告、店外经营、流动摊点等10余种违反城市管理但情节轻微的违法行为。执行“首违不罚”需符合行政处罚法第三十三条规定的三个要件：初次违法、危害后果轻微、违法行为人及时改正，三点必须同时具备，缺一不可。其目的就是坚持标准化执法与人性化服务相结合，将柔性执法贯穿行政执法活动全程，建立健全对行政相对人事前指导、风险提示、劝诫、约谈、回访等制度，教育引导在先、检查整改在后，做到执法关口前置、监管重心前移。坚持综合施策，防止“一刀切”执法，统筹管理与服务，防止严格管理而忽视柔性执法、柔性执法而疏于监管等问题发生。同时，促进法律“权威力度”和执法“人性温度”的有效融合，实现优商效果、法律效果和社会效果有机统一。

但对涉及安全生产、生态环境等关系社会公共安全和群众切身利益的违法行为，西安市城管执法系统仍坚持依法严厉打击。（通讯员 白胜平 王毅）