城市创造涌现 城市活力迸发

建设人民城市是中国式现代化的重要维度，是一场深刻的治理变革。“人民城市人民建”，回答了如何更好凸显城市治理中的人民主体地位问题；“人民城市为人民”，回答了如何更好彰显城市发展和中国式现代化的价值取向问题。

推进“人民城市人民建”的实践，突出“共建”“共治”目标——

2021年6月，上海市人大常委会会议表决通过《上海市人民建议征集若干规定》。这是全国第一部由省级人大常委会制定，专门促进和规范人民建议征集工作的地方性法规。

下一步，有必要进一步拓宽人民建议渠道，提升民意采集机制的层级，通过流程再造，形成从建议征集到建议落地的“全环管理”。同时，开通更多线上线下“民意直通车”，在社区、街镇探索城市创意采集平台，扩大采集面，促进城市创造的涌现、城市活力的迸发。

特别是，应进一步提升市民参与城市建设的实践层级，抑制“重建设轻内涵、重管理轻服务、重发展轻民生”等倾向。对事关公共利益的地铁、公交、路桥、商圈等建设项目，市民应拥有更多表达建议的渠道和机会。

推进“人民城市为人民”的实践，突出“共享”“共富”目标——

近年来，上海城市更新综合空间优化、人居改善、经济振兴等目标，较之以往单纯以优化城市布局、改善基础设施为主的“旧城改造”有了很大拓展。

目前，上海历史性完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造；黄浦江45公里、苏州河42公里岸线实现贯通开放，“一江一河”两岸成为新的城市公共空间；上海展览中心拆除围栏对公众开放，成为又一个开放性标志。

下一步，按照“推动更多城市公共空间开发开放”“把最好的资源留给人民”的要求，有必要完善政策推动机制、职能驱动机制，通过科学设计推动“道路+”“公园+”“生活圈+”新型块面的公共空间建设，加大城市公共空间资源增量。

城市进步是整个社会经济史“运动积累”的一部分，初始命题在于为人们的生活生存提供优裕场所。要继续把更多资金投放到普惠性民生建设上，如养老设施的扩大、社区设施的更新、生活区域路网的完善、公交线路和车次的增设、城市林水“地带”和“楔形”的增设、老旧小区和城中村的改造等。同时，要防止利用率低的项目消耗大量社会资源，形成社会性浪费。

公共服务体现了国家责任与公民权利关系，是建设人民城市的重要方面。

首先，确保公共服务的公益性质，这是“人民性”的重要体现。对于提供公共服务的机构，不能简单以“投资回报”作为营运和投资考量。

其次，探索市—区之间、城—乡之间、区—镇（街道）资源的公平配置制度，强化政策创新和财政、金融、税费、用地保障等政策引导，实现公共服务的增量突破。

最后，建立以公共服务质量为评价标准的职能观、绩效观和相应责任制、考核制、问责制，以更好彰显人民城市品质、彰显中国式现代化在超大型城市中的实践内涵。（秦德君）