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仲裁公信力是仲裁制度的基石和行业发展的源泉，为落实和实现“完善仲裁制度、提高仲裁公信力”的任务目标，“仲裁公信力评估”现已举行两届，受到行业内外广泛关注和高度评价。
那么，为什么要进行公信力评估？如何设置有效的仲裁公信力评估指标体系？本次评估筹备和进展情况如何？下一步又将如何开展工作？
法治网仲裁频道特邀中国政法大学仲裁研究院副秘书长薛童就这些问题予以解读。
1.请问为什么要开展公信力评估这项活动？
“仲裁公信力评估”是中国政法大学仲裁研究院开创的全国首个且唯一的仲裁公信力评估品牌科研项目。仲裁公信力是仲裁制度实施的生命线。党和国家高度重视仲裁在推进依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化方面的重要作用。党的十八届四中全会《中共中央关于全面依法治国若干重大问题的决定》提出“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的要求。中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意见》（以下简称“两办意见”），明确提升仲裁公信力为我国仲裁改革和发展的首要任务。为此，中国政法大学仲裁研究院建立仲裁公信力评估项目，记录中国仲裁制度实施的实际情况，反映市场主体对仲裁制度实施的信任和信心，提升仲裁制度运行透明度，为仲裁用户提供参考和指引，引导行业规范发展。
2.请问仲裁公信力指标体系如何设置，又有哪些组成部分？
仲裁公信力评估以仲裁机构为评估对象，指标体系也以仲裁机构及其机构仲裁程序为中心展开。
本次评估立足中国仲裁事业的新发展、新局面，重点结合“两办意见”，根据中国仲裁改革发展的新要求，经过数次研讨，修订八版，最终形成包括10个一级指标、39个二级指标和157个三级指标的指标体系。指标体系具有全面性、导向性和可操作性，内容上覆盖了仲裁制度实施的方方面面，同时融入鲜明的仲裁程序价值导向，并且具有可操作性。
一级指标以仲裁机构组织仲裁程序为主线，包含仲裁机构建设、仲裁规则、仲裁员、仲裁秘书、组庭服务、案件管理、裁决质量、费用制度、仲裁推广和社会公益以及涉外仲裁服务能力建设，反映和评价仲裁机构如何制定仲裁规则，配置仲裁资源，组织仲裁程序，取得什么样的纠纷解决效果和社会效果。二级指标主要以仲裁制度和程序价值为导向，评价仲裁机构提供仲裁服务的资源、规则、程序和结果。二级指标包括合法性、独立性、专业性、规范性、透明度、高效性、服务便利性、社会效果以及国际化程度等。三级指标是调研评估的最小单位，细化一、二级指标，对应评估事实，作为采集数据和问卷的直接依据。仲裁公信力指标体系全面、细致，不仅有助于保障仲裁公信力评估的效度和信度，还被仲裁业界认可，作为机构建设、规则修改的依据，产生较大的影响力。
3.在实际评估工作中，如何测量、评价仲裁公信力？
仲裁公信力反映了当事人以及社会公众对仲裁制度实施的信任和信心，反映的是社会公众对仲裁制度实施情况的主观构想，难以直接观察，而且存在多样化的评价尺度，因而需要采用客观、量化、中立的评估方法。仲裁公信力评估制定仲裁公信力指标体系，通过采集公开数据，例如仲裁机构受案情况、仲裁司法审查情况等，发放包含客观事实调查和主观满意度结合的调研问卷，向仲裁用户、仲裁代理人、仲裁员、仲裁机构等仲裁程序参与人以及社会公众取得指标事实，按照专家委员会确定的指标权重，编制仲裁公信力指数，测定仲裁机构以及我国仲裁公信力的水平。第二届仲裁公信力评估首先采用量化评估方法，该方法以及评估结果得到仲裁行业内外广泛认可，并被国内外仲裁及类似法治评估所借鉴。本次仲裁公信力评估对量化评估方法做出进一步的改进和完善。
4.截至当前，仲裁公信力调研的实施情况如何？
早在2015年仲裁法实施20周年之际，中国政法大学仲裁研究院就开创了全国首个“仲裁公信力评估”的品牌科研项目。2018年举行了第二届仲裁公信力评估，落实“两办意见”提出的发挥社会监督作用，探索建立仲裁委员会第三方评估制度的要求，引入量化评估方法，发布我国首份仲裁公信力调研报告，对我国仲裁机构公信力建设起到了极大的推动引领作用，受到国内外、业内外的普遍关注和认可。本次仲裁公信力评估是第三届，评估期间为2018—2022年。
仲裁公信力调研对象包括全国范围内受理仲裁案件数量以及标的额最多的仲裁机构、各省会所在地的仲裁机构以及主动申报的仲裁机构，共计76家。这些仲裁机构解决了绝大部分的仲裁案件，并且具有相当的代表性。这些机构的公信力，能够反映我国仲裁公信力的整体水平。
5.请问第三次仲裁公信力调研的筹备和进展情况如何？下一步又将如何开展工作？
中国政法大学仲裁研究院一直积极筹备，调整完善指标体系，优化调研方法和实施计划。今年以来，仲裁研究院召开一系列内部研讨会，并面对仲裁用户、仲裁机构、专家召开专场研讨会，集思广益，提高评估工作本身的透明度和公信力，完善公信力评估指标。还获得大量单位、各部门反馈的意见和建议，优化指标设置和评估方法。在此基础上，仲裁公信力调研小组完成了仲裁用户问卷、仲裁机构问卷、仲裁员问卷、仲裁秘书问卷、公众问卷等六类问卷。7月中旬以来，仲裁研究院选派300余名调研员，分赴76家仲裁机构所在城市，采用实地调研、问卷发放、电话咨询等多种方式开展调研。调研员调研也凸显了公信力评估促进教学科研、宣传推广仲裁制度和人才培养的综合价值。第二届公信力评估以来，调研组均通过公开招募在校法学研究生志愿成立，调研员通过实地走访、电话咨询、问卷填写等多种形式展开调研，属于高校学生暑期社会实践项目。截至目前已取得调研问卷 12500 余份及大量详实访谈记录等有效数据。
目前问卷调查阶段已经结束，公开数据的搜集也基本完成。随后进入数据处理和分析阶段。数据分析结果将为编制仲裁机构以及我国仲裁公信力整体指数提供重要参考。第三届中国仲裁公信力评估结果以及评估报告拟于今年年底发布。
编辑：武卓立