□ 本报记者 丁国锋

□ 本报通讯员 缪小龙 王超

江苏省张家港市凤凰镇居民陈阿姨买了一套二手房后,发现原房主与租客小赵的房屋租赁合同还未到期,三方多次协商未果。着急搬家的陈阿姨向张家港市公安局西张派出所报警求助。

接报后,西张派出所派出两名“先期处置”工作人员提前介入,通过释法说理,双方互作让步,持续数周的纠纷十几分钟便被顺利化解。

近年来,张家港立足实际,推动警务辅助人员兼职人民调解员,构建“先期处置”工作机制,创新探索“践行枫桥经验”新路径,将调解室前置到街头巷尾,第一时间化解矛盾纠纷。经过多年发展,这已经成为该市推动矛盾纠纷简繁分流高效化解的重要途径之一。

简繁分流

为了进一步释放警力,将非紧急非警务类警情化解在前,2018年,张家港市公安局与市司法局共同制订《警务辅助人员兼职人民调解员先期处警调解非紧急非警务类警情工作规范》,通过公开遴选、集中培养,警务辅助人员经考试加入人民调解员队伍,提前介入处理婚姻家庭纠纷、邻里纠纷等8类常见民事纠纷及噪声扰民、动物侵扰等6类非紧急救助警情,构建“先期处置”工作机制。

张家港市副市长、公安局局长钱飞告诉《法治日报》记者,来自全市30个基层派出所的347名警务辅助人员分两个批次经过公开遴选、集中培养,通过人民调解员考试,才能作为“先期处置”人员依法持证上岗。

接报后,110接警员根据报警内容,依照警情分流工作规范对所有警情进行标签化分类。属于“先期处置”范围内的警情,指派两名人民调解员组成小组,先行现场处置,一名主负责人处置,一人协助处置并通过执法记录仪拍摄处置全流程。遇有当事人对辅警、人民调解员身份不认可,要求民警到现场处理或不同意调解处理的,“先期处置”人员第一时间报告派出所综合指挥室指派民警到场处置。

“根据工作规范,我们还将‘违法犯罪警情’‘可能存在违法犯罪的债务、医患等纠纷警情’‘涉众、涉外警情’‘可能易造成人员伤亡或者重大财产损失的警情’5类重大紧急类警情列入‘先期处置’的‘负面清单’,在推动高效调解的同时,在前端精准预防各类执法、司法风险。”张家港市司法局局长曹徐说。

2018年,通过“重心前置、触角前伸、关口前移”的矛盾纠纷排查化解,55%以上的纠纷警情、73%以上的求助警情实现前端分流。解放警力后,张家港市公安局集中警力投入“快侦、快破、快追赃、快挽损”的民生小案,同年传统侵财、伤害类案件破案率、挽损率同比分别上升1.7%、13.2%,全市违法犯罪警情同比下降近10%。

闭环管理

如今,每一起属于“先期处置”的警情,张家港市公安局指挥中心和法制大队都会通过执法记录仪进行实时监督、跟进回访,并以周总结、月评估、季总结的形式,实现处置质态的闭环管理。

“通过加强主体建设、建强配套机制,我们还将‘先期处置’范围内的纠纷类别从最初的8类扩展到13类,救助类别也从原先的6类扩展到12类。”张家港市公安局指挥中心主任李田说。

李田告诉记者,今年以来,以“覆盖更广、处置更优”为目标,“先期处置”工作机制探索更新至“2.0”版本。其中就有提升队伍履职能力的内容,由法制部门定期针对“先期处置”警情中事实证据、法律适用、规范处置等方面易发高发的问题进行梳理、评估,并组织人员开展针对性培训。

为充分激发“先期处置”人员的工作积极性,张家港市公安局还与司法局、财政局重新修订《张家港市人民调解个案补贴办法》,按照“一案一卷、调解成功、协议履行”的原则,细化“简易矛盾纠纷、一般矛盾纠纷、疑难复杂矛盾纠纷”三个等级个案补贴标准,严格落实“一案一奖”激励机制。同时,将“先期处置”工作成绩突出个人纳入辅警人才等级评定范围,实行分级建库管理,分类跟踪培养,在“先期处置”人员数量零增长的前提下,为群众提供更加高质量的“公调对接”服务。

立足于进一步提升“先期处置”服务效能,自2019年以来,张家港市公安局耗时近3年,在全市12个警务工作站建立联调工作室,针对疑难复杂纠纷,由“先期处置”人员协同派出所民警、司法所和村(社区)工作人员进行联合调解。通过“一站式联合接待、一揽子调处纠纷、一条龙服务群众”的联动机制,为群众提供“矛盾纠纷只跑一次”、调处化解社会矛盾纠纷“只跑一地”的全流程服务。

打通壁垒

“拖了快半年的纠纷,在这里不仅很快就解决了,而且不需要法院开庭,不用交诉讼费,调解完当场就能拿到裁定书,还可以申请强制执行。”近日,刚刚与用人单位达成工伤调解协议的工程师小李高兴地说。

如何将调解协议由“纸面”落实到“地面”,2021年起,张家港市公安局、司法局、人民法院共同推出了“人民调解(行政调解)+司法确认”的公、调、诉对接新模式,“从调解席直达执行庭”的高效流转、协同配合模式将进一步推进“司法确认”关口前移。

“有司法确认作支撑,调解工作就像是吃了一颗定心丸。”在张家港市公调对接金牌调解员赵忠法看来,司法确认是促进人民调解“能效双提升”的有力抓手。

“这一机制有利于鼓励当事人选择人民调解途径化解矛盾纠纷,进一步发挥人民调解在化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的积极作用,是我们进一步健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的重要探索。”张家港市人民法院院长朱劼纯说。

目前,张家港市正在试点推广“人民调解(行政调解)+司法确认”线上模式,当事人线上完成资料提交、签名确认流程,即可在线上完成司法确认。

“‘先期处置’机制是共建共治共享的社会治理新格局建设中的一项重要探索,办事依法、遇事找法、模范守法的文明新风尚正在成为全市群众的共识。”全国人大代表、张家港市永联村党委书记吴惠芳说。