法治日报全媒体记者 梁平妮 通讯员 张朝晨 张峰

近年来，山东省枣庄市司法局紧紧围绕“工业强市、产业兴市”目标要求，立足“法治为民、司法惠民”工作理念，通过实施立法、执法、服务“三个公开”，助力法治化营商环境优化提升，为新时代社会主义现代化强市建设贡献智慧。

立法公开，构建良法善治制度体系

枣庄市始终坚持开门立法、民主立法、科学立法，通过政务公开渠道促进政府立法工作迈入法治化轨道。

坚持问题导向，使立法决策与改革决策相衔接，遵循“总量控制、突出重点、适应改革、急需先立”原则，编制《枣庄市人民政府2022年度立法工作计划》。2021年第四季度起，枣庄市司法局印发《关于报送2022年市政府规范性文件建议项目和重大行政决策建议项目的通知》《关于征集2022年地方立法计划建议项目的函》，向各区（市）、枣庄高新区管委会和市直部门单位征集立项建议，并向社会公开征集立项建议，共征集到各类建议项目20余件。枣庄市司法局在充分调查研究、广泛征集意见的基础上，选择急需的、制定条件基本成熟的项目列入计划，形成立法计划草案，经市政府常务会议审议通过后印发实施。

按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，枣庄市司法局协同有关部门将已出台的10部地方性法规、7部政府规章，现行有效的行政规范性文件39件全部予以公开发布。同时建立完善政务信息制作、获取、保存、处理等方面的制度，根据立、改、废等情况进行动态调整更新，实现对政务信息进行全生命周期的规范管理。

枣庄市司法局安排单位主要负责人、立法专家等不同主体，通过图表图解、音频视频、卡通动漫、政策问答等形式，对政策出台背景、适用对象、主要内容、法律责任等方面进行实质性解读，对热点难点内容进行解答、说明，增强解读效果。

执法公开，构建公平公正市场环境

枣庄市着力推进行政执法规范化建设，以行政执法公示工作为抓手，完善机制，创新做法，促进行政执法队伍严格规范公正文明执法，切实维护人民群众的合法权益。

枣庄市司法局坚持“依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调”原则，精细化推进行政执法“三项制度”，率先发布《行政执法公示规范》等3项枣庄市地方标准，在行政处罚、行政强制等行政执法领域建立统一的行政执法公示相关制度，包括行政执法信息公示制度、服务窗口管理制度等，以及行政执法文书格式文本、制作指引和行政执法流程图等规范统一的制式文书，进一步增强制度的完整性、统一性和实用性。

建立健全行政执法主体公告制度，确保行政执法机关依法履职，经全面审核资质，面向社会发布《枣庄市人民政府关于公布市级行政执法主体的公告》，公布具有行政执法主体资格的法定行政机关56个，法律法规授权组织5个。同时按照“谁执法谁公示”原则，要求各行政执法部门将本单位行政执法职责、权限、执法依据、执法程序、监督途径等通过部门门户网站及政府信息公开统一平台对外公布，全面落实行政执法责任制。

枣庄市还以政府信息公开工作为抓手，联合市政府办公室召开全市行政执法类事项政务公开工作推进会，对行政执法部门行政执法类事项政务公开情况进行通报，同时要求有关部门根据全省政务公开第三方评估反馈，在本单位开展全面自查，查漏补缺，确保公开信息完整准确、执法信息公开透明，努力营造更加公开公正、规范有序、公平高效的法治化营商环境。

服务公开，打造普惠均等服务网络

枣庄市围绕群众基本法律服务需求，大力推进公共法律服务体系建设，通过强平台、优服务、抓创新，打通政务公开服务群众的“最后一公里”。

据了解，枣庄市共建立市、区（市）公共法律服务中心7个、公共法律服务分中心2个、公共法律服务工作站65个、公共法律服务工作室2479个，形成“城区10分钟、农村半小时”公共法律服务圈。开发研制“两网两端两中心”法治枣庄智慧平台，通过服务外网架起政府与公众沟通的桥梁。对基层群众常用的公证、调解、法律援助等服务事项流程，全部予以上墙公布或者网络公示，实现服务群众“零距离”“零等待”。

枣庄市司法局依托该局官方网站、枣庄法治网等互联网平台，利用“法治枣庄”“枣庄司法”微信公众号、头条号等新媒体平台，公开发布律师代理、公证、法律援助、人民调解、司法鉴定等9个方面的公共法律服务事项，同步链接到“12348山东法网”，实现群众法律服务“在线办、延时办、预约办”。开通“法律常识”“新法导读”“以案释法”“他山之石”等20余个专栏，方便群众随时随地上网查询、学习法律知识。设立市级非诉讼纠纷化解服务中心实体平台，打造“枣庄非诉服务网店”线上平台，公开行政复议、行政裁决、行政调解、人民调解等10项服务职能，实行“调解＋”“司法鉴定＋公证”“公证＋仲裁”等多样化组合模式，建成“多层级＋多行业”实体化非诉服务平台，一个窗口满足群众不同法律服务需求。今年以来，枣庄市司法局累计提供各类非诉法律服务8．7万余件，超过60％的纠纷通过非诉途径解决。