法治日报全媒体记者 罗莎莎

记者从12月1日召开的江苏省检察机关贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策情况通报会上获悉，2022年，全省检察机关批准逮捕人数同比下降35．1个百分点，诉前羁押率同比下降7．8个百分点，不起诉率同比上升5．1个百分点，捕后判实刑比例达99．7％。

据江苏省人民检察院第一检察部主任柳慧敏介绍，近年来，江苏检察机关立足实践、积极探索、协同推进，审慎适用逮捕强制措施，用好不起诉裁量权，全流程开展羁押必要性审查。精准落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，坚持对危害国家安全、严重暴力、有组织犯罪等依法从严打击。危害国家安全犯罪的批捕率、起诉率均为100％，其他严重暴力、有组织犯罪的起诉率达95％以上，做到当宽则宽、该严则严。

随着经济社会的全面发展进步，刑事犯罪结构发生明显变化，轻微刑事案件占比大幅攀升。江苏出台类案工作指引，明确在全面审查事实证据的基础上综合考量社会危害性、主观恶性，充分考虑不起诉是否符合社会公众认知和公共利益基本要求，依法准确适用不起诉。

针对在刑事案件中占比越来越高的酒驾案件，江苏检察机关在充分调研的基础上制定办案指引，对证据收集、案件审查、起诉标准、工作机制等进行细化，为该类案件不起诉提供参考依据；对挪车、交接车辆、紧急送医等争议情形，根据不同的情形明确不同处理意见。根据司法实践和社会治理需求，推行醉驾案件拟不起诉人员参与社会公益服务机制，形成“处罚、教育、宣传、普及”全链条社会治理模式。2022年，全省醉驾案件不起诉率同比上升5．4个百分点。

据了解，江苏检察机关还积极开展不起诉案件非刑罚处罚规范化工作，通过对被不起诉人采取训诫、责令具结悔过、责令赔偿损失和赔礼道歉、移送行政处罚等措施，提升社会治安综合治理效果。同时，加强与监察机关、公安机关、司法行政机关和行政执法机关的协调配合，对被不起诉人需要给予行政处罚、政务处分或者其他处分的，及时提出检察意见，确保违法行为得到全面评价和惩治。

“我们还落实捕后动态跟踪制度，全流程开展羁押必要性审查，健全完善工作机制，依法扩大适用非羁押强制措施，避免‘一捕了之’‘一押到底’。”柳慧敏说。

江苏检察机关连续2年组织开展羁押必要性审查专项活动，对捕后继续羁押的违法犯罪嫌疑人，在审查起诉、审判环节主动依职权至少进行一次羁押必要性审查。专项活动开展以来，全省检察机关开展羁押必要性审查的数量是之前的1．7倍，侦查阶段、审判阶段建议采纳率均达95％以上。