本刊记者 王春 通讯员 傅宏波 陈双

　　近年来，浙江省杭州市公安局临安区分局积极稳妥推进警务机制改革，全面提升对各类风险的防范处置效能。2019年以来，临安公安在浙江省公安厅、杭州市公安局的大力支持和指导下，以“公安大脑”建设为牵引，结合基层实际，大胆探索“一平台五中心”警务机制改革，着力打造与现代化先行相匹配的警务体系，积极为市域社会治理现代化探索“临安实践”，助推全国社会治安防控体系示范城市创建。经过近三年的实践，初步构建起具有临安公安特色的现代警务模式，成效明显。

　　三年来，临安区命案、五类案件破案率均达100%，有效警情同比下降14.5%，人民群众的安全感进一步提升。杭州市公安局临安区分局先后荣获平安浙江建设先进集体、全省政法系统先进集体、全省扫黑除恶专项斗争先进集体、全省优秀公安局、全省执法质量优秀单位等荣誉。

　　着眼“大水漫灌”问题，优化资源配置构建警务新模式

　　临安公安紧扣“政治安全、社会安定、人民安宁”总体目标，秉持“数智引领、精准研判，扁平指挥、实时掌控，履职主业、减负增效”的机制定位，组建起情指行一体化平台、侦查打击中心、治安管控中心、执法办案管理中心、交通管理中心和队伍保障中心“一平台五中心”。

　　“一平台五中心”在保持原有工作体制、机构设置不变的前提下进行重组调整，将分局机关原有25个部门的职能和警力整合至对应的平台或中心，并重新明确各自的主要职责和任务，形成了以情指行一体化平台为“大脑”，一手抓打击、一手抓防范，执法严把关、交通优管理、队伍强保障的大部门大警种格局。

　　为达到物理整合与“化学”融合相得益彰的效果，临安公安对原有的办公场所进行了合理调整，尽可能将同一平台、中心的工作人员整合到同一区域办公，重新划分功能区域，重设内部工作岗位。调整后，机关部门中层干部职数缩减6个转为基层所队使用，警力精简18名全部充实至基层一线，达到了“做精机关、做强基层”的效果。

　　三年来，临安公安通过搭建磨合、整合提升、总结完善三个阶段，已初步构建起具有临安特色的现代警务模式。

　　着眼“等米下锅”问题，完善运行机制打造规范运作新体系

　　为确保警务工作的高效规范运作，临安公安根据杭州市公安局改革强警战略，按照“市县主战、派出所主防”的要求，因地制宜推进警务机制改革，通过建立完善派出所“两队一室”等一系列运行机制，推动警务运行实现系统性重塑和整体性变革。

　　在整体协同上，以情指勤舆、打击防范、队伍业务三个“一体化”为目标，建立起涵盖十大核心警务的一体化联动工作机制，确保全局工作的高度集成和整体统筹。在条线管理上，根据各自职能定位和实战需求，探索建立配套运行机制。在派出所运作上，因地制宜抓好警务室(站)建设，推广镇街版“小脑+手脚”做法，开展智安小区、“零发案”村社等创建活动，组建多种形式的义警队伍，着力打造平安共同体。目前，全区共设立警务室(站)32个，组建义警队伍233支，建成智安小区118个，基层所队形成了各具特色的“一所(队)一品”。

　　临安公安把大数据作为推动公安工作创新发展的引擎，把智能感知体系建设作为切入点，持续抓好高清视频、车辆卡口等前端感知设施的布建，推进视频结构化改造。目前，共建有视频监控5380余路、车辆卡口1070余路，借助前端感知设施和系统平台，每年抓获违法犯罪嫌疑人200名以上，破获案件300起以上。

　　同时，聚焦基层公安工作的痛点难点，自主研发“五维”数智执法监管系统，通过数字化手段破解执法问题反复发生、常态监督管理不到位等工作中的一些顽瘴痼疾。该系统运行两年来，临安公安执法问题发生数和有责信访投诉量同比分别下降51.2%和75%，执法工作考核成绩位居全市前列，并连续获评全省执法质量优秀单位。

　　着眼“短腿跑步”问题，整合职能职责实现治理新跨越

　　针对基础工作条线多、任务重、基层忙于应对等实际情况，临安公安从派出所压力最大的接处警和案件办理工作入手，由治安管控中心统一承接上级业务条线下发的各类基础任务，按照“工作能并则并、任务能减则减”的原则，过滤合并后再统一下达到基层派出所，做到“一个口子进、一个口子出”，从而达到统一研判、化繁为简、精准下达的效果。实行这一模式后，基础类工作报表从原来的16张减至4张，警种临时性基础任务从537个减至311个，整体基础工作的重复率减少35%以上。

　　针对流动人口服务管理难题，临安公安自主研发“新临居”数智平台，建立“五步闭环”管理机制，推出网上找工作、找学校、找住房等“八个找”便民服务。目前，平台累计注册用户17.2万余人，出租房内流动人口自主申报率达98%以上，平台提供服务32万人次，有效提升了流动人口服务管理水平。

　　同时，紧盯公安机关主责主业，通过职能整合、资源重组、勤务调整，精准发力提升警务效能。在破案打击方面，侦查手段更加丰富和专业，违法犯罪线索的来源更广、研判更精细，有效提升了合成研判和侦查打击能力。在治安防控方面，将原先分散在各部门的防控职能进行整合后，提高防控的主动性和精准性。全力侦破了一批企业违法排放污染案件，着力打造林区警长制、河道警长制品牌，组建全省首个保护区生态警务室，切实构建起具有临安辨识度的生态警务样本，护航生态文明建设。