本刊记者 黄辉 通讯员 姚圣坤

　　今年2月，江西省共青城市检察院与市公安局侦查监督与协作配合办公室(以下简称“侦协办”)挂牌成立，经过半年多的运行，逐步形成了检警全面协作、共同提升办案水平的工作格局。

　　采取双组长制和“定期当值”模式

　　共青城市检察院与市公安局会签《关于健全完善侦查监督与协作配合机制的实施意见》，成立侦查监督与协作配合领导小组及办公室，从人员保障和统筹协调两方面就工作职责、履职方式、履职保障等作出细化规定。领导小组采取双组长制，由检察长、公安局长共同担任;结合编制数、人均办案量等实际情况，选派1名具有业务办案、沟通联络、组织协调等经验的检察官与公安法制部门负责人共同担任办公室主任，并配备1名检察官助理及书记员，采取“定期当值”的模式，确保每周1至2个工作日当值。

　　侦协办制定了管理办法、工作台账等规章制度，制作了日常工作日志表、线索登记日志、查询登记表等工作台账，确保依法、规范、高效运行。同时，结合实际、突出重点，单独及联合公安机关就联席会议、涉案财物处置监督、刑事案件统一对口衔接等，制定了配套规定。

　　依托侦协办履行监督职责

　　据了解，共青城市检察院依托侦协办依法履行监督职责，开展立案监督、侦查活动监督工作，牵头开展补充侦查意见未落实、不构成犯罪不捕案件未撤案或终止侦查、违法适用传唤等问题专项排查工作，与市公安局联合开展了“另案处理”“挂案”案件专项检查工作。今年以来，已监督公安机关立案、移送犯罪线索后立案2件，书面纠正侦查活动违法27件次，较去年同期增加5倍。牵头对不构成犯罪不捕案件后续处理情况进行排查，发现并向公安机关制发纠正违法通知书一份。

　　与此同时，规范落实制约机制，对拟作不批准逮捕或不起诉决定的，充分听取办案人员意见并登记台账，并加强不捕不诉说理。今年以来，共听取办案人员意见96件次，对156人作出不捕、不诉决定，没有一起不捕不诉后公安机关要求复议、提请复核案件。

　　此外，加强对公安机关移送案件的制约，对于拟提请批准逮捕、移送审查起诉的案件进行初步审查，对于明显不符合逮捕、起诉条件的案件，建议公安机关继续侦查。

　　13类案件检察机关可提前介入

　　对公安机关侦办的熊某贩卖毒品案，共青城市检察院指派检察官及时提前介入，发现洗钱犯罪线索，并就客观证据固定、案件定性等提出书面意见，该案目前已以贩卖毒品罪、洗钱罪提起公诉;

　　对于公安机关侦办的胡某某故意杀人案，共青城市检察院指派检察官及时提前介入，在查阅案卷、参加案件讨论的基础上，还调阅了同步录音录像等视听资料，参加了现场勘验检查等侦查活动。该案公安机关提请批准逮捕后，承办人在三日内审查完毕，作出批准逮捕决定……

　　记者了解到，侦协办成立后，检察机关可实质化提前介入公安机关侦办的案件。侦协办明确了13类提前介入案件范围，由侦协办统一衔接、统一分配，并制作“介入侦查情况登记表”“提前介入侦查意见书”等工作文书，将提前介入工作的基本情况、提出的取证意见、需要研究和说明的问题及最终处理意见等记录在案。

　　同时，检察官在“阅卷宗、听情况”的基础上，实质化参与现场勘验检查等侦查活动，努力使证据确实充分问题优质高效解决在侦查阶段，从源头上提高案件质量。今年以来，已提前介入养老诈骗、性侵未成年人等10件重大疑难复杂案件，就案件定性、证据收集、法律适用等提出意见100余条，刑事“案-件比”位居全省前列，无捕后轻缓刑、不诉、无罪案件。

　　完善业务研判通报、联席会议制度。侦协办实行“周通报、月分析”工作机制，每周向公安机关通报不捕不诉、侦查监督案件情况，每月与公安机关共同对案件类型、类案办理等方面总体情况进行分析。同时，在动态研判个案、提供法律咨询和指导解答的基础上，针对发案率较高的类案进行会商，统一证据和法律适用标准。如针对“断卡”案件数量激增且认识不一的问题，三次牵头组织召开类案分析会，结合最新“断卡”会议纪要精神，在证据、法律适用以及量刑等方面达成共识，有效防止类案不同处理问题的发生。

　　信息共享机制有待完善

　　“在推进侦协办实质化运行过程中，存在一些问题需要重视和解决。”共青城市检察院相关负责人介绍，比如侦协办职能发挥仍较为局限。《意见》对侦协办职能进行了清晰界定，但人员力量不足、规范化建设不到位等因素，导致侦协办在促进监督办案质效整体提升方面作用还有待进一步发挥。

　　“信息共享机制也有待完善。”这位负责人说，当前主要采取借用权限登录查询公安系统或“提出查询需求+反馈查询结果”的模式实现信息共享，但与其他协作配合更紧密地区所采取的单独为检察官配置账号、检察工作网与公安办案系统直接对接等模式相比，仍有较大差距。

　　对于上述问题和困难，共青城市检察院表示，将积极参考借鉴其他地区经验做法，通过激发内生动力、加强沟通协调等方式推动解决。