编者按：为深入开展诉源治理工作，从源头上减少诉讼增量，用调解、和解的方式化解矛盾，营造“息事无讼”的良好社会氛围，近年来，各地法院积极发挥源头治理效能，健全完善非诉讼纠纷解决机制，在进一步加强和完善“无讼社区”建设方面进行了有益的探索和实践。

　　本刊记者 徐伟伦 见习记者 白楚玄 通讯员 陈蓓蓓

　　“我们社区成为首批‘无讼社区’，我觉得非常自豪，这几年社区积极和法院联动，把普法讲座请到了咱们老百姓的家门口，我们生活中遇到的法律问题现在第一时间就想到拨打12368热线……”北京市西长安街街道西交民巷社区居民任元章说道。

　　近日,在北京市西城区“无讼社区”创建暨北京市西城区人民法院“普法驿站”设立活动启动仪式上,西城区正式宣布创建首批5个“无讼社区”，并设立首批“普法驿站”。其中，北京市西城区西长安街街道西交民巷社区、月坛街道汽北社区、什刹海街道兴华社区、白纸坊街道樱桃园社区、牛街街道钢院社区成为创建 “无讼社区”的首批试点。

　　创建“无讼社区”推广五项机制

　　西城区作为首都功能核心区，是“红墙意识”的发源地和践行者。近年来，西城区法院坚持以人民为中心，探索发展新时代“枫桥经验”，主动融入北京市委“街乡吹哨、部门报到”工作和西城区“全响应”社会治理机制，发挥党建政治性和审判专业性优势，以“诉源治理直通车”机制为牵引，推动纠纷化解、诉讼服务、普法宣传向社区延伸，促进矛盾纠纷源头化解、多元化解、依法化解，以优质高效的司法服务回应人民群众的司法诉求，助力辖区社会治理体系和治理能力现代化，提升人民法院的司法公信力。

　　社区作为居民自我管理、自我教育、自我服务的群众自治组织，社区善治关系人民群众幸福安康、关系国家长治久安。2022年，为进一步夯实基层社会治理根基，有效预防和化解社会矛盾，在西城区党委政府支持下，西城法院发布了《关于加强诉源治理 创建“无讼社区”工作的实施方案(试行)》。

　　据介绍，首批“无讼社区”的创建，是围绕“小事不出社区、矛盾就地化解”目标，坚持“党建引领、高效便民、非诉优先、司法赋能”四项原则，大力推广矛盾纠纷预防、排查、引导、调处、诉调对接五项机制。通过评估“社区调解广泛性、社区调解成功率、司法确认适用率、调解自动履行率、普法参与率、万人成讼率是否低于街道平均值且呈下降趋势”六类指标，选取了5个社区作为首批试点。在推广首批试点经验的基础上，西城将力争实现全区15个街道“无讼社区”创建活动全覆盖，全力打造西城区共建共治共享社会治理格局，提升市域治理精细化水平。

　　什刹海街道兴华社区是首批创建“无讼社区”的社区之一。近年来，在什刹海街道工委的领导下，兴华社区聚焦综合建设，了解民意、征询民需，以法治兴民治、以品牌促服务，建立接诉即办、法治建设、心理健康三大品牌工作室，发挥党建引领作用，打通服务群众“最后一公里”。法院以职责为基础，以群众为中心，精心组织各庭室优秀党员法官和法官助理成立巡回法官临时党支部，从群众中来，到群众中去，积极参与基层社会治理，深入了解社情民意，促进矛盾纠纷高效、源头化解。

　　利用大数据定制司法服务清单

　　与创建西城区首批“无讼社区”相呼应的，是西城法院设立的首批“普法驿站”。

　　近年来，西城区法院着力构建12368诉讼服务热线“一号响应”诉源治理工作机制，对街道社区在办理12345群众诉求，在区域综合治理平台“西城家园”App开辟了法院直通车版块，及时提供法律支持、专业指导和效力保障，确保需求专人办、马上办、能办好，促进矛盾纠纷预防化解，在此期间探索形成了“西法号”普法直通车品牌。在日常工作中，西城法院将12368热线、“西城家园”收集的需求作为“哨声源”，利用大数据挖掘和分析，针对社会公众和街道社区、企业单位不同需求，定制提供司法服务清单。

　　“老年人监护权确定的问题一直困扰着我们，街道里有的老人没有儿女，没了老伴，有的老人年事已高、身患重病或精神有疾病无人监护，如何让老人老有所养，街道社区可以成为老年人的监护人吗?我们将疑虑反映到法院，就有了今天这场讲座。”月坛街道司法所所长刘朝晖说。

　　这背后，是西城法院探索出的大数据“群众需求研判-普法精准供给”路径，提供线上线下个性化、定制化的普法产品。自2019年11月以来，西城法院精准收集群众、社区普法工单281条，通过“新闻通报会”“专题讲座”等形式开展普法活动80余场，实现辖区15个街道全覆盖，累计普法320余万人次。

　　为深入落实《北京法院“八五”普法工作规划》中关于“建立‘百个普法驿站’”的工作要求，在当日的启动仪式上，西城法院为深度参与“西法号”普法直通车工作的五个街道授予了“普法驿站”称号，标志着“西法号”普法直通车工作迈入新发展阶段。

　　西城法院立案庭负责人秦学伟介绍，近年来，西城法院以“诉源治理直通车”机制为牵引，通过“线网站巡”对接社区、直连群众、联系企业，促进矛盾纠纷源头化解、多元化解、依法化解。2022年共接听群众来电53604通、办结工单65281条，保持联系法官到位率100%、反映事项办结率100%，群众满意度99.91%，巡回法官线上回应诉求、提供咨询、指导调解129件。

　　多方联动提升诉源治理质效

　　诉源治理，重在凝聚解纷合力，提升市域社会治理能力。

　　早在2007年，西城法院就设立了全市首位专职巡回法官，在示范引领下，全院法官都参与进来，形成了“巡回法官团队”，开展直接面向社区面向群众的司法服务工作。2019年，西城法院建成启用全国首家多元解纷诉调对接中心，对西城区人民调解员协会及各人民调解委员会开展业务指导。此后，西城法院与包括北京多元调解发展促进会在内的43家调解组织形成对接，配备了优秀的法官进行诉前调解，对人民调解工作进行指导，每年都会邀请各专业庭室的专家法官开展10余期针对社区调解工作的培训，从场地、人员、调解力量上为诉源治理等工作打下坚实基础。

　　“法院对我们社区的调解组织进行了系统的培训，基层调解队伍力量也因此逐步壮大，使得群众在生活中遇到的纠纷可以最大限度化解在萌芽状态，社区调解组织也和法院建立了联动机制，可以通过司法确认程序赋予和解文书强制执行效力。”西长安街街道西交民巷社区党委书记谭道亮说。

　　此外，西城区法院充分发挥机关党组织政治领导力和党组织资源优势，以诉源治理等全院性重点工作为牵引，院党组与各街道工委、党支部与社区党组织结对共建，党员干警到社区党组织报到，建立服务群众诉讼、联系街道社区的坚强堡垒，不断升级为民服务举措，解决群众急难愁盼问题，助力区域治理，增强群众的获得感和幸福感。

　　下一步，西城法院将进一步推进解纷力量和司法服务向社区延伸，打造架构在数字空间、服务在群众身边的“微型法庭”，通过智慧终端开展远程代办，让人民调解员和社区工作人员“足不出户”接受法官的实时指导和专业培训，让人民群众就近享受高标准同质化司法服务，实现纠纷化解“一次不用跑”。同时，开通诉调对接“绿色通道”，对于街道、社区及其调解组织调解成功的纠纷，推行司法确认“专人专管”，提高司法确认准确度和效率。

　　西城法院党组成员、政治部主任赵莹表示，西城法院将以“无讼社区”创建暨“普法驿站”设立为契机，积极发挥司法在诉源治理中的参与、推动、规范、保障作用，不断将多元化矛盾纠纷力量向一线延伸，与辖区街道社区、行政机关、企业学校等共同构建基层治理新格局，实现司法服务“多元零距离”，促进辖区公民法治素养提升，为法治中国首善之区建设营造良好法治环境，为核心区高质量发展提供坚实有力的保障。