加强网络空间中基于规则的多边秩序

许智贤（David Koh）新加坡网络安全专员、网络安全局首席执行官

目前，网络威胁的程度已大幅上升，且威胁呈现的方式日趋新颖，威胁的复杂性不断增加。在数字领域，我们正面临的是一个不断变化且具有挑战性的操作环境。在包括数字领域在内的重要问题上达成一致，已经变得更加难以实现。我们清楚的是，要在数字领域的重要问题上取得进展，亟需国际社会达成共识。数字和网络空间已经成为我们今天生活中非常重要的一部分。我们所做的每件事情都离不开数字技术，无论是工作、休闲还是娱乐。一个安全、稳定和可信赖的网络和数字空间，作为经济进步和生活水平提升的推动力，对于中小国家尤其重要。

数字化带来巨大发展前景的同时，也带来了风险。数字和网络安全是一个跨领域的、不断发展的、日益复杂的问题，涉及许多利益相关者。已有的例证向我们展示了保护网络空间领域、确保一个值得信赖的网络空间的重要性。因为这样，我们所有人才可能享受到数字化的成果，以及它推动经济进步和公民更好生活的潜力。

中小国家也看到，在基于规则建立的多边秩序背景下，规则、规范、原则以及客观的技术标准对于促进人们对网络空间的信任和信心非常重要。这种信任和信心的建立对于确保支撑数字经济和现代经济的全球金融和通信系统以及关键信息基础设施服务的安全和平稳运作至关重要。为此，新加坡坚决支持并积极参与联合国举办的、旨在就适用于网络空间的规则、规范和原则达成共识的国际研讨活动。数字化成果惠及所有国家，而不仅仅是发达国家。

因此，确保相关规则、准则和原则的讨论须以联合国为中心非常重要。因为这样，所有国家，不论大小，不论发达国家还是发展中国家，都能被代表并有发言权利。新加坡很荣幸能够担任为期五年的联合国信息通信技术安全与使用“开放性工作组”（Open－Ended Working Group，OEWG）主席，与国际社会在此领域开密切合作。其旨在进一步增进联合国此前已通过国际网络方面相关讨论达成的共识决定，包括对如何适用这些规则、规范和原则处理不断发展和跨界的网络威胁的理解达成的共识。“开放性工作组”（OEWG）在7月成功地以协商一致的方式通过了其第一份年度进展报告。鉴于具有挑战性的地缘政治环境，这是一项不小的成就。这一进展旨在加强网络空间领域的、基于规则建立的多边秩序，其对中小国家的意义尤为重大。它为中小国家提供了一个稳定的网络空间国际环境，使人们能够利用数字化前景来促进经济进步和提高公民的生活水平。

在2018年第三届东盟网络安全部长级会议（AMCC）上，新加坡与东盟（ASEAN）成员伙伴一起，就“国家以负责任的行为方式使用信息和通信技术”签署了11项自愿的、非约束性规范条款。东盟是第一个达成此类条款的区域性组织。通过这些讨论活动，我们的目标仍是倡导和促进一个开放、安全、稳定、易获得的、和平的、可协同合作的信息通信技术环境。就规则、规范和原则达成共识是重要的第一步，我们还需要向前迈进，切实建立一个国际网络稳定框架。

首先，我们需要努力落实相关规范。发达国家和发展中国家都需要根据本国和本地区的情况，找到理解和适用规范、规则和原则的切实可行的方法。这些需要得到强有力的信任建立措施的支持， 例如我们在关于信息通信技术安全和使用的东盟区域论坛闭会期间会议上成功开发的联络点名录的支持。在东盟，马来西亚和新加坡还共同领导了东盟关于规范实施的“区域行动计划矩阵”。这一区域行动计划矩阵是东盟为实施11项“负责任国家行为”准则作出的承诺，旨在为东盟成员国努力实施相关准则提供指引。新加坡还一直在推动关于规范实施清单的研讨会，以为各国实施这11项规范提供简单的行动指南。

其次，执行规范需要操作、技术、政策以及外交方面的能力保障。东盟——新加坡网络安全卓越中心（ASCCE）于2019年启动，以为地区内相互协作、跨学科项目的发展与实施提供支持。

最后，所有这些措施的实行都需要政府之间、政府与行业以及掌握关键数字技术的其他利益相关者之间进行有意义的沟通对话。今年10月新加坡刚举办了第七届“新加坡国际网络周”（SICW）活动。新加坡国际网络周将大家聚集在一起，使其讨论和审议关键问题，同时寻找合作机会。新加坡国际网络周和世界互联网大会等平台具有重大意义，因为它们为相关对话的开展提供了机会，以促进各方的相互理解和国际合作。保持沟通渠道通畅具有重要意义，现在比以往任何时候都更需要就数字和网络讨论进行包容性的多边对话。

网络威胁频发的现状需要各国政府之间以及政府与多方利益相关团体之间展开密切合作，以共同制定网络空间领域“负责任国家行为”的规则、规范和原则，并形成新的切实可行的国际合作方式。我们期待与区域和国际伙伴合作，共同推进这些议题。