联合国的数据保护方法

格伦·普理查德 （Glen Prichard）  联合国毒品与犯罪问题办公室网络犯罪与反洗钱部主任

维护国际和平与安全以及促进国际合作是联合国的创立宗旨之一。这些准则提醒我们，以开展国际合作、共同促进以和平为目的使用信息通信技术、防止滥用信息通信技术造成的损害，是所有国家的共同愿望，也符合所有国家的利益。新兴的以及仍在不断涌现的技术正在扩大发展机会。然而，它们不断变化的属性和特点也会产生可被用来进行恶意信息通信活动的新载体和漏洞。确保操作技术中的漏洞不被恶意利用已成为一个重大挑战。

就联合国如何看待数字化在发展方面的作用，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（Antonio Guterres）在2020年曾说：“数字技术正在塑造历史。但人们也能感觉到，数字技术在悄然发生变化。它将把我们带往何方？我们的尊严和权利会得到加强还是削弱？我们的社会会变得更平等还是更不平等？我们会变得更安全还是更不安全？这些问题的答案取决于我们跨越学科、行为主体、国家和政治分歧开展合作的能力。我们有集体责任为这些技术指明方向，从而使我们的利益最大化，减少意外后果和恶意使用。”

数字技术并非空中楼阁——它具有积极变化的巨大潜力，但也可能会扩大已有的问题，加剧经济和其他领域的不平等。2019年，近87％的发达国家人口使用互联网，相比之下，最不发达的国家同时期使用互联网的人口仅有19％。越来越多的人开始上网，新的漏洞也随之出现。据估计，截至2024年，全球数据泄露的潜在成本将超过5万亿美元。儿童性剥削和性虐待的盛行也是一个非常严重的问题。2019年，美国国家失踪和受剥削儿童中心收到了7000万份有关儿童性虐待的材料，然而还有更多相关资料未被侦测到。长期以来，国际社会始终团结一心，共同致力于保护少年儿童。在这一决心的基础上，国家执法机构和主要科技公司之间的合作有所增加，但我们能做的还远不止这些。公司必须推行更有力的扫描监测，推进以预防为重点的检测方法。这一做法还必须得到重要的立法支持。

从积极的方面来看，最新的技术进步为监测和保护环境以及应对整个地球的生态健康提供了开创性的机会。通过适当地利用这些技术，数字革命可以用来应对气候变化，促进全球可持续发展、推动符合生态要求的管理和实现人类福祉。

下面我将介绍联合国近来在这一领域的相关措施。2018年，联合国秘书长成立了数字合作高级别小组，以推动相关议案，加强各国政府、私营部门、民间力量、国际组织、学术机构、技术界和其他利益相关方在数字空间领域的合作。2019年，该小组完成了题为“数字合作的时代”的报告，其中载有关于国际社会如何合作以优化数字技术的使用和减轻风险的以下五项建议：

第一，建立完整全面的数字经济和数字社会；

第二，促进人类和机构的发展潜力；

第三，保护人权和人权机构；

第四，促进人们对数字技术、发展的信任，推动数字安全和稳定；

第五，加强全球数字合作。

2021年联合国共同议程报告涵盖了联合国在此方面的战略重点，将“改善数字合作”确定为12个优先事项之一。该报告呼吁建立全球数字契约并以此：

• 使所有人可以使用互联网，包括所有学校；

• 避免互联网碎片化；

• 保护数据；

• 在线寻求人权（保护）；

• 引入歧视和误导性内容的问责标准；

• 加强对人工智能的监管；

• 推动数字公共领地成为一种全球性的公共物品。

从联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）的职责来看，有两个方面：能力建设和规范制定，力求保持网络空间的安全和保护数字公共资源。

首先，联合国毒品和犯罪问题办公室正在为解决网络犯罪问题提供全球领导。办公室的网络犯罪全球方案支持会员国在尊重人权和基本自由的情况下努力提升其预防、侦查、调查和起诉各种形式网络犯罪的能力。此方案采取了一种全面的预防方法，与教育部门合作，培训刑事司法执法人员并支持帮助相关受害者，同时促进与私营部门的合作。

其次，联合国秘书处2019年通过决议设立了“为建立全面国际公约打击为犯罪目的使用信息通信技术”的临时特设委员会，毒品和犯罪问题办公室为其提供行政配套服务。这一进程预计将在2024年初完成。我们可以从这项决议以及正在进行的谈判中得知，会员国理解建立安全网络空间的重要性。

总之，制定应对网络犯罪公约的这一进程将为制定国际规范以加强网络空间的治理和减少犯罪风险铺平道路，这是网络空间作为全球性公共品充分发挥其潜力的先决条件。