法治日报全媒体记者 马艳 通讯员 曹长青 冯莱莱 段彦伊

基层治，天下安。

十年来，广西桂林市大力推进基层社会治理新实践，及时回应人民群众多层次、差异化、个性化治理的新需求，不断提升基层治理水平，以基层善治助推“桂林之治”。

精细化治理串起“和谐音符”

在桂林，提起福隆园村，几乎家喻户晓。一是因为这里悠久的历史文化，福隆园村是唐宋时期游览漓江山水的必经之地，这里汇集了四面八方的商贾，浓缩了桂林的市井文化。二是因为曾经杂乱无章的出租房屋、大量的流动人口让这里的治安环境复杂混乱。

2017年，仅用一年多的时间，从政府成立专项整治小组进驻福隆园村，到向福隆园村派出平安书记；从构建智慧网格，到探索出租屋星级管理新模式；从成立村民义务巡防队，到引入物业公司管理……一系列的创新手段和强有力措施，让福隆园村实现了“华丽转身”，成为了桂林市城中村改造与整治的样板。

有了福隆园村这个成功先例，桂林市各城区其他城中村、无物业小区都相继踏上了创新治理的新征程。一个个宜居宜业的城中村成功转型，一个个脏乱的老旧小区焕然重生。十年间，桂林市基层社会治理迈入精细化、专业化、网格化管理的新征程。

“网格化管理依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过做小社会治理单元，延伸社会治理触角，制定责任清单，强化工作职责，并运用互联网信息技术，不断推进管理的精细化，提升群众对社会治理的满意度。”桂林市委政法委相关负责人介绍。

2015年起，桂林市深化改革领导小组多次对网格化服务管理工作进行研究，提出了工作目标和任务。2015年底，市主城区和各县（市）县城所在地基本实现了网格化全覆盖。如今，全市已初步建立了“网格化管理、一体化服务、立体化防控、信息化支撑”的网格化服务管理体系。

2021年以后，桂林市社区网格化管理又有新突破。全市围绕“精、细、准”做实网格治理，创新构建网格化服务管理“12+N”工作体系，精细划分网格6146个、微网格28231个、专属网格1381个，配备专、兼职网格员35904人，整合职能部门资源，为网格授权赋能。2021年以来，网格信息处理率98.63%，较好做到了“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事尽知”。网格体系在疫情防控中发挥重要作用，有效筑牢社区防控、通道查控、社会面管控“三道防线”。

小网格释放出大能量，细节处的治理串起的是这个社会和谐的“美妙音符”。

用心守护百姓安全感

灵川县八里街紧邻桂林市区，辖区10多万人口中流动人口占70%以上，治安问题十分突出。“过去的八里街，晚上下班回家提心吊胆；现在的八里街，通宵在外不用担心安全问题。”最近几年，桂林市政法机关经常能收到这样的群众反馈。

在推进市域社会治理现代化试点工作中，桂林市将八里街作为一个试点，坚决啃下这一块“硬骨头”。灵川县在增加辅警力量、强化路面巡逻防控的同时，向科技要警力。立足大数据创新智慧警务，打造八里街社会治安防控体系，推动现代实战警务转型升级。通过科技强警，建立警务站、智慧警务室，不断加强流动人口及出租屋管理。经过努力，警方初步建立了信息化立体化社会治安防控体系，辖区治安形势实现“三降三升”（警情下降、刑案发案数下降、在逃人员数下降，破案数上升、破案率上升、打击处理人数上升）。

八里街试点成功，智慧治理在推进基层社会治理现代化工作中的重要作用进一步显现。十年来，桂林市坚持以人民为中心的发展思想，紧盯市民群众反映强烈的突出问题，深入开展智慧警务建设。在打击黄赌毒、盗抢骗、电信诈骗等群众反映强烈的治安突出问题上，智慧警务显示了巨大能量，使严打整治专项行动、现行案件侦破、命案积案攻坚跑出了“加速度”。

七星区是桂林高新区所在地，辖区高新企业、高校、城中村和流动人口多，治安形势复杂。桂林市公安局七星分局通过创新构建“一测一察一中心”，综合运用云计算、大数据、新一代移动警务等，为基层一线民警量身研发“E察”移动警务系统。自开启移动执法新模式以来，辖区刑事案件类警情大幅下降，群众安全感攀升。

除此之外，近年来，桂林市坚持“规范化建设、网格化管理、信息化支撑、实体化运行”，实施基层社会治理提升工程，压实市域、基层、网格三道防线，构建基层善治体系。围绕“打、防、管、控、治”，建强基层基础；建成桂林市社会治理和应急指挥中心，100%完成四级综治中心建设，全市全部配齐“一村一辅警”，实现“三官一律”高标准配备，试点推进派出所、司法所“警司合署”改革，取得良好效果。

十年探索，开拓创新，从“治理”到“智理”，百姓心中的安全感得到最贴心的守护。

将矛盾化解在基层

长期以来，因为挖泥烧砖，桂林平乐县榕津村某砖厂与村民莫美良产生纠纷。直到2021年6月，在榕津村“法律明白人”莫时华的积极调解下，双方达成和解，榕津某砖厂支付6万元给莫美良，双方握手言和。

榕津村是平乐县推行“法律明白人”举措试点村。2021年以来，该县积极开展乡村“法律明白人”培养工作，着力培养一支群众身边的普法队伍，有效化解矛盾纠纷，为实施乡村振兴战略提供坚强有力的基层法治人才保障。据介绍，“法律明白人”采取自愿原则，按照村民自荐或者村委会推荐初选对象，报乡镇党委审核后，再报县级司法行政部门审定确定并公示，对象大多为村“两委”干部、兼职法律工作者、退休教师、普法志愿者等。通过学习培训，他们逐步成为乡村治理的行家里手。

2022年8月，全市创新基层社会治理暨“法律明白人”培养试点工作推进会在平乐县召开，平乐县的先进做法被全面推广。此后，全市各县（市、区）将“三治融合”贯穿乡村运行、治理、互动的整个过程中，通过加强“法律明白人”队伍建设，带动引领农村广大群众形成遇事找法、办事依法的思维习惯，营造了良好的乡村法治氛围，进而推动实现乡村治理之“善治”，有序有力地护航乡村振兴战略顺利实施。

自治固本，法安天下，德润人心。从多年前的城市社区“居民自治”机制，到如今乡村大力推行的“法律明白人”制度，十年来，在桂林城市建设与社会治理的征程中，始终贯穿着以人为本的发展思路：一个个城中村在立体化社会治安防控体系中实现人性化的“蜕变”；一个个脏乱差小区在居民携手自治下“向美而生”；一个个乡村群众的琐碎矛盾被“法律明白人”迎刃而解……老百姓在社会发展的每一步中，都获得了实实在在、看得见摸得着的安全感和幸福感。

回首桂林基层社会治理的十年奋斗历程，对于老百姓而言，一系列创新制度所带来的是心中稳稳的安全感。安宁的居所，安康的生活，安全的环境，安定的社会。百姓心中有平安——这，就是更高起点的平安桂林。