本刊记者 韩萍 徐鹏

　　望着绿油油的枸杞地，米万成眼里充满了希望。作为一名枸杞采摘务工人员，每到枸杞采摘季，米万成就从老家来到青海省海西州都兰县宗加镇诺木洪地区。这些年来，米万成的收入不断增加，而这里良好的治安环境也给他留下深刻印象，“警车巡逻多了，治安好了不少，服务也越来越好，有个大事小情我们就到中心寻求帮助。”

　　米万成口中的“中心”是宗加镇流动人口服务管理中心。每年6到8月枸杞采摘季，3万多名务工人员井喷式涌入诺木洪地区，流动人口呈现“候鸟型”的特征，为妥善解决流动人口各类问题，这一中心应运而生。

　　创新流动人口服务管理是都兰推进平安建设的典型。近年来，都兰切实筑牢平安建设根基，积极探索具有时代特征、地域特点、都兰特色的市域社会治理新模式，推动平安都兰建设不断迈上新台阶。

　　在2021年12月举行的平安中国建设表彰大会上，都兰县委政法委获评为平安中国建设先进集体。

　　探索流动人口服务管理模式

　　说起都兰，就不得不提诺木洪枸杞。位于宗加镇的诺木洪地区，是天然野生枸杞的主要分布带，也是全国连片种植面积最大、密度最高、产品质量最优的枸杞生产基地。

　　“每年3万多名务工人员来到这里，从事枸杞采摘、加工、小商品销售和餐饮服务，在促进经济发展的同时，也引发了一系列社会治理问题。”宗加镇办公室主任邓逸帆介绍，在这种背景下，2016年建设了流动人口服务管理中心。

　　中心包括“四室两厅”，即矛盾调解工作室、法治宣传工作室、信息发布工作室、人员管理工作室和一站式服务大厅、治安防控指挥大厅。每年采摘季到来之际，都兰县委、县政府从公安、司法、市场监督、卫健、民政等部门抽调精干力量，采取大厅值守、下沉服务模式，从事流动人口信息采集、事项办理、法治宣传、矛盾化解、疫情防控等工作，定期对人、地、物、事、情等治理要素进行分析研判，形成全覆盖的一站式“服务网”。

　　发动群众、专群结合是诺木洪社会治理的重要特点。通过充分发挥企地干群力量、整合做实网格，引导治安巡查员、综治信息员、枸杞检测员、农场城管队员发挥作用，提升治安联防、矛盾化解、法治宣传、乱点整治实效，为枸杞产业发展保驾护航。

　　随着流动人口服务管理模式的推行和优化，诺木洪地区乱点乱象实现了“清零”，治安案件和矛盾纠纷数量均大幅下降。

　　推行“街长制”建设美丽城镇

　　责任街道、总街长、街长、副街长、责任单位、责任人、监督员、联络员(联系电话)、10项主要职责……如今，走在都兰县的每条街道上，都会看到写有上述信息的“街长公示牌”，这就是都兰推行的“街长制”，其效果显而易见：环境卫生干净整洁、环境秩序规范有序、园林绿化增量提质、市政设施不断完善……

　　和其他很多地方一样，都兰之前也面临城镇治理体系老旧、管理方式单一、环境卫生整治效果欠佳等诸多问题。痛定思痛，都兰县委、县政府全面推行“街长制”治理体系，建立由总街长、街长、副街长组成的三级组织架构，成立以四大班子领导为组长、县委常委、副县长为副组长、各部门各单位主要负责人为成员的“街长制”领导小组，严格落实“三级街长”全覆盖机制。目前，都兰针对全县11条责任街道，设置22个街长、46个责任单位、22名联络员。

　　在具体实践中，按照“巡查—反馈(交办)—处置—督查—销号”五步工作流程，各街长、副街长、责任单位加强巡查力度，以“治脏”“治乱” “治差”为重点，集中治理城市“牛皮癣”、违规搭建等乱点乱象。执法人员协助责任单位强化区域管理，责任单位认真开展整治工作，有效改善人居环境。

　　实现矛盾纠纷一站式调处

　　今年3月29日，村民龙某等10人来到都兰县社会矛盾调处一站式服务中心，希望调解与青海某公司的经济纠纷。2018年，龙某等人和该公司当时的某项目部经理达成口头协议，分包了部分工程，但是该公司负责人称并不清楚此事，而且他们和项目部约定不能分包工程。2020年，该公司停工造成龙某等人经济损失。龙某等人认为应由该公司负责，并赔偿损失，该公司和龙某等人多次协商未果。了解情况后，都兰县委政法委牵头，组织信访、司法等部门，在社会矛盾调处一站式服务中心召开矛盾纠纷调解会，经过释法说理，双方就795万元赔偿款达成协议，矛盾圆满化解。

　　在社会矛盾调处一站式服务中心，记者看到，这里内设老党员调解室、心理咨询室、信访调解室、综合调解室，集信访调处、调解、仲裁、诉讼、法律援助、司法救助、心理疏导等功能于一体，采取常驻、轮驻、随叫随驻相结合的方式，整合法院、检察院、信访、公安、司法、民政、自然资源、住建、林草、农牧等职能部门力量，建立健全信息互通、案事件流转、联动配合机制，为化解劳资、草山地界、婚姻家庭、邻里等领域的纠纷提供“一站式”解纷服务。

　　同时，都兰还以乡村振兴村民自治“积分制”管理为抓手，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，提升民主管理水平，开创乡村治理新模式。

　　都兰县委常委、政法委书记祁福元表示，都兰政法委将以获评平安中国建设先进集体为新的起点，不断深化市域社会治理现代化工作，推动平安都兰建设再上新台阶。