本刊记者 赵红旗 邓玉杰

　　“在河南法院办理立案手续真是太方便了!不用往返奔波，不用排队等候，在家动动手指，敲敲键盘，刷刷手机屏，就可随时随地网上申请立案、网上缴费、查询案件信息。”9月12日，谈及立案登记制改革实施后的感受，河南律师陈天鹏说。

　　“河南法院把立案登记制作为一项政治任务、民生工程摆在首位，主要采取全面实行统一立案、积极推进网上立案跨域立案、持续规范立案程序、清理不必要立案材料、提升立案精细化服务、加强立案队伍建设、强化日常监督管理、广泛接受社会监督八项措施强力推进，坚决落实。在全面加强一站式建设、全面提高硬件水平基础上，聚焦减少材料、简化程序、提高效率、优化服务等软件上持续发力，针对有案不立、拖延立案、年底压案等问题进行专项整治，推动立案工作常态化、人性化、便利化。”河南省高级人民法院审判委员会委员、立案庭庭长张云龙在接受本刊记者采访时说，河南法院立案工作发生历史性变革，实现跨越式发展，进入了法治化轨道，人民群众办理立案事务更方便更省心，司法获得感不断增强，服务满意度稳步提升。

　　2022年上半年，河南法院一审民事、行政案件平均立案时长0.3天，二审上诉案件从一审结案到二审立案压缩至29.7天，分别比2021年缩短0.56天、0.3天。

　　从制度上杜绝人为操控立案

　　在全面实行统一立案上，河南高院先后下发《关于全面实行统一立案、随机分案的通知》《关于进一步规范全省法院案件立结案节点统一管理的意见》等规定，要求全省法院民事、刑事、行政一审、二审、申请再审、申诉、再审和首次申请执行、恢复执行、执行监督、国家赔偿等案件，均由立案部门统一接收材料、审核立案，其他任何部门或个人不得立案或确立案号;禁止由其他部门接收材料先行审核再由立案庭登记立案，从制度上杜绝“案件蓄水池”“抽屉案”“体外循环”和人为操控立案等问题发生。

　　与此同时，河南高院积极推进网上立案跨域立案。建立全省统一的诉讼服务网，对接最高人民法院统建的人民法院在线服务平台、律师服务平台等，出台《全省法院网上立案工作流程规定》《关于加快推进全省法院跨域立案服务改革的实施办法》，要求各级法院在诉讼服务中心和人民法庭配置自助立案设备，全省三级法院和691个人民法庭全部开通网上立案、自助立案、跨域立案服务功能，具备网上缴费和线下扫码、刷卡缴费功能。2022年以来，全省法院共网上立案108万余件，占新收案件的96.7%，总量居全国第3位，使用网上缴费的案件有68万余件，占民事行政一审新收案件数的88.03%，累计提供跨域立案服务6584件。

　　在持续规范立案程序上，河南高院出台《关于加强和规范登记立案工作若干问题的意见》，统一立案工作标准，从材料接收、审核、登记立案、分案，全流程进行规范，禁止在法律规定之外设定立案条件，不得以当事人不缴费等理由不分案，不得在立案时进行实体审查。在加快案件移转效率上，河南高院出台《关于规范全省法院案件移转工作的规定》，要求民事、刑事、行政上诉案件从一审结案到二审立案必须在45天内移送，并将该项工作纳入年度工作评价，定期通报，对超期移送的案件按件扣分，情节严重的进行追责。全省法院当场立案率达98.4%，网上立案3天内审核率为95.3%，法定期限内审核率为100%，上诉案件平均移转时间为29.7天，按期移送率达99.8%，从根本上解决了上诉案件移转慢、隐性超审限问题。

　　张云龙说，从2018年起，就盯住多头立案、压案不立、迟滞立案、立案“调节阀”、“蓄水池”问题，建立日常监测、网上巡查、12368投诉、定期通报、约谈问责制度，先后4次开展集中整治，持续释放有案必立、违规必究明确信号，“立案难”问题在河南已成历史。

　　从机制上简化立案证明材料

　　“过去，办理立案手续，要提交的证明材料很多，少一个就立不了案。如今，就是缺了必要的证明材料，也不影响立案。”受访的律师说。

　　为从机制上解决“立案证明材料繁琐”的问题，河南高院出台《关于加强和规范登记立案若干问题的规定》，要求不得在法律和司法解释规定以外增加立案证明材料，不得强制要求原告提供被告身份证复印件或营业执照复印件、身份证号、手机号;当事人持身份证或户口簿能够证明在受诉法院辖区居住的，不得要求另行提供居住证明;单位已经出具加盖单位印章的法定代表人身份证明的，不得再要求法定代表人签字。河南高院下发《关于当事人申请执行和再审立案不再提交裁判文书生效证明的通知》，不再要求当事人提交法律文书生效证明，在审判流程管理系统内开发裁判文书生效证明功能模块，法官结案后7日内自动生成并推送文书生效证明。全省三级法院立案诉讼服务部门均设立生效证明专员，专门负责查询、打印文书生效证明。

　　为简化执行立案手续，河南高院下发《关于进一步优化民事案件首次申请执行立案工作的通知》，要求在满足依法立案需要前提下，合理简化申请执行书填写内容，合理减少提交送达地址确认书的次数，能够在原审电子卷宗获取的裁判文书、送达地址确认书等，不得要求申请人再提交，禁止让申请人重复提交执行财产线索。

　　在提升立案精细化服务上，河南高院坚持以群众需求为导向，出台《关于为民事诉讼原告或代理律师提供被告住所信息查询服务的通知》，针对原告或代理律师在起诉时不能提供被告具体住所信息的，可以向有案件管辖权的法院申请协助查询，缓解了民事诉讼原告因不能提供被告住所信息导致无法起诉的难题。

　　河南高院还下发《关于在全省各级法院诉讼服务中心设立老年人、残疾人、军人、孕妇“绿色服务”窗口的通知》，要求全省法院针对老年人等特殊群体建立专门服务制度，设立特殊群体统一服务标识窗口，对老年人、病患者和残疾人等提供预约服务、上门服务、定制服务，切实解决特殊群体实际困难。

　　从监管上主动发现问题

　　“全省法院坚持问题导向，强化日常监督管理，主动发现工作中存在的问题，积极加以整改。”张云龙介绍说，河南高院通过审判、执行管理系统和立案偏离度预警系统，常态化监测各级法院立案数据，不定期开展网上数据抽查、明察暗访、集中检查，建立周、月、季立案通报制度，及时发现异常和存在的问题，着力防止有案不立、拖延立案等问题。2022年以来，河南高院累计发布通报108期。

　　河南法院建立网上巡查制度，河南高院和各级中院每周开展网上巡查，2022年以来，网上巡查共计735次，累计检查4322家基层法院，平均每家法院巡查26次，实现监督检查全覆盖，对发现的问题当天督促整改。

　　在广泛接受社会监督方面，河南高院公开发布通过12368热线受理当事人、律师对立案问题投诉，当天受理、当天督办，件件有结果、有反馈。2022年以来，全省法院累计对118件投诉有理的问题，督促相关法院依法立案。全省法院立案服务部门坚持上门走访、开门纳谏，主动到律师事务所走访，多次召开律师座谈会，认真听取意见建议，发现问题立即整改，及时反馈，并建立全省统一的诉讼服务“好差评”系统，当事人或律师办完诉讼业务后，系统自动发送评价短信链接，提示对立案工作人员态度、作风、效率等进行评价。2021年，“好差评”系统数据显示，当事人对立案工作满意率为93.6%，2022年上半年提高至94.5%。

　　在加强立案队伍建设上，河南高院先后下发《关于加快建设一站式多元解纷机制和诉讼服务中心的实施细则》《关于加强立案工作的通知》，明确要求各级法院立案审核岗位必须配备正式干警，聘用制人员只能从事辅助工作，切实保证立案审核质量与效率。同时，河南高院出台《关于在全省法院立案诉讼服务条线建立学习制度的规定》，编发《年度立案诉讼服务条线学习资料汇编》《立案审判工作实务解答》，组织编写《河南法院诉讼服务标准指南》，从而全面加强政治理论、法律知识和操作技能学习，提高立案工作人员综合素质。

　　“立案是审判的前提，是启动诉讼程序的总开关。依法立案是公正司法的开始。”河南省高级人民法院院长胡道才表示，河南法院围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，将持续推动立案登记制改革向纵深发展，实现人民法院立案工作高质量发展。